公建没有土地使用证要盖楼肯定是有风险的。没有土地使用证，盖房子是不可以的。建造房屋的，需要有土地使用权证，和政府或者国土管理部门批准建设房屋的文件。房屋没有建成，不可能有房产证。需要等房屋建设完成后，再凭土地使用证和建设批准文件办理房产证。

一、土地使用证发证机关

1、集体土地

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。可见，农民集体所有土地用于非农业建设的，才需要给使用权人发给土地使用证，发证机关为县级或者市级土地管理部门。

2、国有土地

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条，以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

公建没有土地使用证想要盖房子是不被允许的，一旦盖了房子也是不受法律保护的，如果涉及到拆迁是拿不到相应的补偿的，而且还有可能会被以非法占地和违章建筑的罪名处罚。土地是国家宝贵的资源，按照相关的程序办事是公民应当遵守的行为准则。