出租人和承租人发生纠纷，出租人有权到人民法院起诉。但是如果合同中约定了有效的仲裁条款，应当到约定的仲裁委员会申请仲裁。

根据《民事诉讼法》第一百二十条的规定，起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。

《仲裁法》第四条规定，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

承租人和出租人是什么意思

承租人的意思是在租赁合同中，享有租赁财产使用权，并按约向对方支付租金的当事人。出租人的意思是指在租赁合同中，将租赁物交付承租人使用、收益的人。根据法律规定，出租人和承租人存在的是租赁合同关系，也就是双方是属于租赁合同关系。

《民事诉讼法》第一百二十条

起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。

《仲裁法》第四条

当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。