一般来说，判断违反治安管理行为是否特别轻微，应当从违反管理行为人的年龄、身份，对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机，采用的手段、造成的后果，认错的程度，改正的情况，造成的影响等方面进行综合考察。

情节特别轻微的认定机关为公安机关，即只有公安机关是认定行为是否属于情节特别轻微的有权机关，一般来说，行为人年纪小，对于违反治安管理所持态度较好，积极认错悔错，造成的后果轻微，可以认定为情节特别轻微。违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：

1、情节特别轻微的；

2、主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

3、出于他人胁迫或者诱骗的；

4、主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

5、有立功表现的。

一、治安处罚决定书的程序

1、治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况作出不同的处理：如确有违法行为应当给予治安管理处罚，根据情节的轻重及具体情况，作出处罚决定。

2、公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。

3、公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付给被处罚人，或者两日内送达被处罚人。决定给予行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属。

4、被处罚人对治安管理处罚不服的，可以已发申请行政复议也可以提起行政诉讼。

二、不服治安处罚决定书怎么办

被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡(镇)人民政府裁决的，在接到通知后5日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后5日内作出裁决。有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

1、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

2、对行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制决定不服的。