公房一般是指国家机关、团体、部队、企业、事业单位建成或者购买的所有权属于国家的房屋，分配给所属职工承租居住；或者属于房地产管理机关管理的国家所有房屋，分配给城镇居民承租居住。

公有住宅主要由本地政府建设，主要向城市居民出租、出售，由企业建设的住宅，向本企业职工出租、出售。公房的大量存在是我国长期以来实行住房福利化的结果。在住房货币化改革过程中，公房出售，租金提升已成趋势，但今后仍将兴建廉价公房以供城市居民中低收入者租住。

公房是否可以买卖

(一)公房买卖的前提条件和法律政策约束，城市公有房屋买卖的条件如下：

1、公有房屋的买卖，买卖双方必须持有房屋所在地城市人民政府规定的证明文件，也即公房买卖首先必须获得国家的批准。

2、公有房屋买卖时，应当根据国家规定进行房地产价格评估。

3、公有房屋必须经过交易审核后，方可办理所有权登记。

(二)卖涉及公房初次买卖和公房的买卖后产权归属问题。

作为公有住房实现商品化的必然要求，公房出售使很多个人拥有了自己享有所有权的房屋。但是由于公房买卖是具有政策性的行为，出售公有房屋，并不是把公有房屋售出了事，也不意味着国家在公有住房出售后对居民的住房问题不再进行经营管理。

政府在出售公有住房时，既要尊重价值规律，又要考虑居民的负担能力，制定合理的价格，实现公有住房商品化和私有化的平稳过渡，这就形成了我国目前购买公有住房的部分产权现象。

根据相关规定，职工购买公有住房，在国家规定的标准面积以内的，实行标准价。购房后拥有部分产权，即占有权和使用权、有限处分权和收益权；可以继承；

可以在购房5年以后进行市场出售或出租，但原产权单位有优先购买权和租用权。售房收入扣除有关的税费后所得收益，按政府、单位、个人的产权比例进行分配；职工拥有部分产权的住房，在自用和自住时受到法律的保护；将优惠购买的住房投放市场时，则受到法律的约束，不得高价出售或出租。

由此可见，公房买卖是不同于一般私房买卖的，即使办理了产权证，其产权也受到法律的限制和产权单位的制约。

(三)公房买卖合同的成立要件和合同履行问题。

那么根据最新司法解释精神和现行《民法典》的规定，公房买卖合同的成立要件应该是符合公房买卖的前提条件，符合合同成立的一般要件。