法人分支机构的行为一般都是由法人决策并实施的，分支机构只是执行命令，只起到代办人、经手人的作用。它们一般没有独立的资金，没有民事责任能力，更无法承担行政违法责任，能承担责任的只有法人本身。如工商局吊销分公司的营业执照，产生的后果是剥夺该法人设立分公司的权利，该责任是由法人来承担的。有的执法人员以《行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行

政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。为依据，认为分支机构即属于本条中的其他组织。但是法人与其分支机构是隶属关系，而该条款规定的法人或者其他组织是并列关系，因此该观点是错误的。《行政处罚法》第三条的规定要求处罚对象必须是具备行政责任能力的主体，并未将分支机构列为处罚对象，且《行政处罚法》属于法律，其解释权在全国人大，国家工商局并无解释的权利。可知国家工商行政管理局所作的答没有法律依据，属于越权行为。