一般是交警的责任。不过事故现场证据缺失，无法查清事实的情况下，交警可以不作具体责任划分。法院根据现有证据及事实可以对民事责任合理分配，肇事者承担的仅是民事部分，不构成交通肇事罪。

法律规定

根据《道路交通事故处理程序规定》：

第四十七条公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。

对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。

发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得证据。

证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据不得公开。当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。