我们认为这种情况是违法的，理由如下：第一、在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第二、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。第三、依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第四、建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的，应当认定为无效合同。据此，我们认为没有招标先施工不仅违法，而且可能存在没有签订书面施工合同的情形，对于发包方和承包方来说，实际上都是没有保障的，在施工过程中或者施工完成后可能引发纠纷。

一、串标怎样处罚？

串标根据造成的后果进行不同程度的处罚：

1、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

2、投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

3、串标给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

二、工程施工中标通知书应该包括哪些内容

工程施工中标通知书应该包括下列内容：中标工程名称、中标价格、工程范围、工期、开工及竣工日期、质量等级等。

对所有未中标的投标人也应当同时给予通知。投标人提交投标保证金的，招标人还应退还这些投标人的投标保证金。