先施工后招标属于规避招标，是违法行为。必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

一、邀请招标的范围

邀请招标的适用范围：

国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标;有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;

(二)受自然地域环境限制的;

(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;

(五)法律、法规规定不宜公开招标的。

二、几次废标可以转为单一来源

废标是指政府采购中出现报名参加或实质性响应的供应商不足三家、存在影响采购公正的违法违规行为、投标报价均超过预算、因重大变故采购任务取消的情形时，招标采购单位作出来的全部投标无效的处理。

根据现行法律法规及规章的规定，招标项目废标（流标）后应分析招标失败原因并采取措施重新招标，所以讲造成废标的原因非常重要，如是投标人少于三人，可扩大招标公告的发布范围，如是资格审查标准等招标文件有违法违规情况影响投标人投标的应修改后重新招标，重新招标仍未成功的，属于必须经国家审批核准的项目经国家审批核准部门审批核准后，可不再进行招标。其他工程建设项目，招标人可自行决定不再招标而采取其他方式采购，采用单一来源采购的应结合《政府采购法》对与单一来源采购方式的适用范围。招标人不得通过弄虚作假的方式规避招标。