一、征地补偿安置协议履行纠纷案

大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案

——行政协议的定义及相对人不履行行政协议约定义务时行政机关的救济途径

（一）基本案情

2013年7月，中共四川省遂宁市大英县委为落实上级党委、政府要求，实现节能减排目标，出台中共大英县委第23期《关于研究永佳纸业处置方案会议纪要》（以下简称《会议纪要》），决定对大英县永佳纸业有限公司（以下简称永佳公司）进行关停征收。根据《会议纪要》，四川省大英县人民政府（以下简称大英县政府）安排大英县回马镇政府（以下简称回马镇政府）于2013年9月6日与永佳公司签订了《大英县永佳纸业有限公司资产转让协议书》（以下简称《资产转让协议书》），永佳公司关停退出造纸行业，回马镇政府受让永佳公司资产并支付对价。协议签订后，永佳公司依约定履行了大部分义务，回马镇政府接受了永佳公司的厂房等资产后，于2014年4月4日前由大英县政府、回马镇政府共计支付了永佳公司补偿金322．4万元，之后经多次催收未再履行后续付款义务。永佳公司认为其与回马镇政府签订的《资产转让协议书》系合法有效的行政合同，大英县政府、回马镇政府应当按约定履行付款义务。故诉至法院请求判令，大英县政府、回马镇政府支付永佳公司转让费人民币894．6万元及相应利息。

（二）裁判结果

经四川省遂宁市中级人民法院一审，四川省高级人民法院二审判决《资产转让协议书》合法有效，大英县政府应当给付尚欠永佳公司的征收补偿费用人民币794．6万元及资金利息。大英县政府、回马镇政府不服，向最高人民法院申请再审称，《资产转让协议书》系民事合同，若属行政协议，永佳公司不履行约定义务将导致其无法救济，故本案不属于行政诉讼受案范围。

最高人民法院再审裁定认为，界定行政协议有以下四个方面要素：一是主体要素，即必须一方当事人为行政机关，另一方为行政相对人；二是目的要素，即必须是为了实现行政管理或者公共服务目标；三是内容要素，协议内容必须具有行政法上的权利义务内容；四是意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。在此基础上，行政协议的识别可以从以下两方面标准进行：一是形式标准，即是否发生于履职的行政机关与行政相对人之间的协商一致；二是实质标准，即协议的标的及内容有行政法上的权利义务，该权利义务取决于是否行使行政职权、履行行政职责；是否为实现行政管理目标和公共服务；行政机关是否具有优益权。本案案涉《资产转让协议书》系大英县政府为履行环境保护治理法定职责，由大英县政府通过回马镇政府与永佳公司订立协议替代行政决定，其意在通过受让涉污企业永佳公司资产，让永佳公司退出造纸行业，以实现节能减排和环境保护的行政管理目标，维护公共利益，符合上述行政协议的四个要素和两个标准，系行政协议，相应违约责任应由大英县政府承担。同时，我国行政诉讼虽是奉行被告恒定原则，但并不影响作为行政协议一方当事人的行政机关的相关权利救济。在相对人不履行行政协议约定义务，行政机关又不能起诉行政相对人的情况下，行政机关可以通过申请非诉执行或者自己强制执行实现协议救济。行政机关可以作出要求相对人履行义务的决定，相对人拒不履行的，行政机关可以该决定为执行依据向人民法院申请强制执行或者自己强制执行。故不存在案涉《资产转让协议书》若属行政协议，永佳公司不履行约定义务将导致行政机关无法救济的问题。据此，最高人民法院裁定驳回大英县政府的再审申请。

二、拆迁安置补偿协议的内容包括哪些

拆迁安置补偿协议必须具备当事人的基本信息、拆迁机构及经办人姓名，并经双方签字盖章后生效。

拆迁补偿协议作为双方合意的体现，应当具备一般合同的基本条款，但拆迁具有一定的特殊性。

拆迁安置补偿协议的内容包括：

1、拆迁补偿方式，货币补偿金额及其支付期限；

2、安置用房面积、标准等信息；

3、产权调换房屋的差价支付方式和期限；

4、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；

5、搬迁补助费和临时安置补助费或停产停业损失费发放标准和支付方式；

6、违约责任和争议解决的方式；

7、其他条款以及双方有另需补充的事项。

三、安置补偿协议范本：

拆迁人（以下简称甲方）：

法定代表人：＿＿＿＿，地址：＿＿＿＿＿；

单位名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

邮编＿＿＿＿＿，电话＿＿＿＿＿。

委托代理人：

法定代表人＿＿＿＿＿＿，地址：＿＿＿＿＿＿。

单位名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

邮编：＿＿＿＿＿＿，电话：＿＿＿＿＿＿＿。

被拆迁人（以下简称乙方）：

姓名：＿＿＿＿，性别：＿＿＿＿＿；年龄：＿＿＿＿＿＿。

住址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

委托代理人：

姓名：＿＿＿＿，性别＿＿＿＿；年龄：＿＿＿＿＿。

住址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

甲方因建设需要，须拆除乙方使用的房屋，根据城市房屋拆迁安置补偿法规、政策的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。

第一条房屋拆迁依据

建设项目名称＿＿＿，建设地点＿＿＿，建设单位＿＿＿＿《拆迁许可证》文号＿＿＿＿。

第二条被拆除房屋现状

1、乙方在拆迁范围内有房屋＿＿＿间，建筑面积＿＿＿平方米，使用面积＿＿＿平方米，居住面积＿＿＿方米。

2、乙方有正式户口＿＿＿人。常住人口＿＿＿人，应安置人口＿＿＿人、分别是（姓名、性别、年龄、关系等）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

3、被拆迁房屋的产权属于＿＿＿＿＿＿＿。

第三条拆迁安置

1、乙方安置到＿＿＿，房屋＿＿＿间，建筑面积＿＿＿平方米，使用面积＿＿＿平方米，居住面积＿＿＿＿平方米、甲方负责为乙方办理住房进住手续。

2、乙方临时过渡到＿＿＿＿，房屋＿＿＿间。

3、乙方临时过渡期限自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日。

甲方保证乙方在过渡期限内回迁，乙方在收到正式安置通知＿＿＿日内，应迁入安置用房用。

第四条安置房屋的标准

1、甲方提供给乙方的安置房屋，其建造标准应当符合＿＿＿颁发的＿＿＿标准；

2、建造质量应当符合＿＿＿；

3、房屋内应当有以下设施。

第五条拆迁安置房屋产权

1、乙方被安置房屋的产权属于＿＿＿

乙方应与＿＿＿签订房屋租赁合同并交纳民租及其他费用。

2、乙方被安置房屋的产权属于＿＿＿＿＿＿。

甲、乙双方应另行签订＿＿＿买卖合同，持该合同办理房屋产权签订手续，该合同作为本合同附件与本合同具有同等法律的约束力。

第六条房屋拆迁补助

甲方支付乙方房屋的货币补偿金额为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；附属物补偿金额为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿整；搬家补助费为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；临时过渡费（含交能补助、供暖补助等）为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；转学补助费为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；提前搬家奖励费为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；设施设备迁移费为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；其他补助费为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整；共计为人民币＿＿＿＿＿＿＿＿＿元整。

第七条拆迁

1、乙方在＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日前应将原住房腾空，经甲方确认，旧房由甲方拆除。

2、乙方私自搭建的违章建筑或附属设施应在＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日前自行拆除，逾期不拆除的、甲方有权拆除。

第八条违约责任

1、甲方如不按合同规定的日期向乙方交付各种费用，逾期一日，应按所欠款额的＿＿＿＿＿＿＿＿＿％向乙方偿付违约金；甲方如不按合同规定的地点和面积、层次给乙方安置住房，应向乙方偿付＿＿＿＿＿＿＿＿＿元的违约金，乙方可以向有管辖权的法院起诉，要求甲方按合同履行义务。

2、乙方如经甲方按合同规定安置住房后，仍拒不搬迁的，由甲方申请当地房地产管理部门对乙方限期搬出，如逾期仍不搬迁的，每逾期一日，应向甲方偿付违约金＿＿＿＿＿＿＿＿＿元，甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其它不可抗力原因不能按时搬迁，时间顺延，但必须告知甲方情况。

3、乙方安置属于临时过渡的，应在收到甲方正式安置通知＿＿＿日内迁入安置住房内。逾期不搬迁的，不再享受各种补助费，并每逾期一天罚款＿＿＿元。

第九条声明及保证

1、甲方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。

2、甲方签署和履行本合同所需的一切手续＿＿＿＿＿＿＿＿＿均已办妥并合法有效。

3、在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对甲方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。

4、甲方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是甲方的法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。

5、乙方家庭的全部成员（18岁以上者）＿＿＿＿＿＿＿＿＿等＿＿＿＿＿＿＿＿＿人一致签字同意＿＿＿＿＿＿＿＿＿作为乙方代表人，授权他（她）在合同文本和其它文件上签字。甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人＿＿＿＿＿＿＿＿＿领取。甲方对乙方家庭成员中发生与拆迁房屋有关的分家析产、继续纠纷等，一律不负责任。

第十条不可抗力

1、本合同所称不可抗力是指不能预见，不能克服、不能避免并对一方当事人造成重大影响的客观事件，包括但不限于自然灾害如洪水、地震、火灾和风暴等以及社会事件如战争、动乱、政府行为等。

2、如因不可抗力事件的发生导致合同无法履行时，遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方，并应在＿＿＿＿＿＿＿＿＿天内，提供事故详情及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料，双方认可后协商终止合同或暂时延迟合同的履行。

第十一条通知

1、根据本合同需要发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用＿＿＿＿＿＿＿＿＿（书信、传真、电报、当面送交等）方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。

2、各方通讯地址如下：

甲方＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

乙方＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

3、一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起＿＿＿＿＿＿＿＿＿日内，以书面形式通知对方；否则，由未通知方承担由此而引起的相应责任。

第十二条争议的处理

1、本合同受＿＿＿＿＿＿＿＿＿国法律管辖并按其进行解释。

2、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第＿＿＿＿＿＿＿＿＿种方式解决：

（1）提交＿＿＿＿＿＿＿＿＿仲裁委员会仲裁；

（2）依法向人民法院起诉。

第十三条解释

本合同的理解与解释应依据合同目的和文本原义进行，本合同的标题仅是为了阅读方便而设，不应影响本合同的解释。

第十四条补充与附件

本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充协议。本合同的附件和补充协议均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

第十五条合同效力

本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。有效期为＿＿＿＿＿＿＿＿＿年，自＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿＿＿＿日至＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿＿＿＿日。本合同正本一式＿＿＿＿＿＿＿＿＿份，双方各执＿＿＿＿＿＿＿＿＿份，具有同等法律效力；合同副本＿＿＿＿＿＿＿＿＿份，送＿＿＿＿＿＿＿＿＿留存一份。

甲方（盖章）：

乙方（盖章）：

签订地点：