(一)确定审计事项的随意性比较大，制定审计计划缺乏深入研究。

目前在基层审计机关普遍存在的情况是，往往在一个审计年度行将结束的时候，利用很短的一段时间研究确定下一个审计年度的审计项目计划。尽管近几年审计署和地方审计机关加强审计质量控制，逐步转变了审计工作重实施、轻管理的状况，审计管理的触角也从审计实施阶段逐步向审计方案、审前调查等前期准备阶段和审计报告、审计公告等成果开发利用阶段延伸，但审计管理向前期准备工作延伸的力度还不够大，触及审计项目计划管理这个环节还比较少。一些审计机关往往凭借拍脑门来决定审计项目，至于计划能否实施以及为什么实施则没有进行足够深入的研究，这就增加了审计项目计划在执行过程中的不确定性，使得一些审计项目在立项的时候就已经决定了不可能取得好的效果。正是由于确定审计项目计划的随意性比较大，造成了一些审计项目中途流产，一些审计项目实施后的成果得不到相关方面的认可，在相当程度上使得审计监督的权威性大打折扣。

(二)审计项目计划调整比较频繁，面对临时交办任务缺乏应对机制。

根据审计署《审计机关审计项目计划管理办法》的规定，审计项目计划一经下达，原则上必须确保完成，不得擅自变更，如确有必要调整，应当履行必要的报批程序。从实际情况看，这一规定并没有得到很好的执行，审计项目计划在执行过程中的调整还比较频繁，审计项目计划的严肃性难以得到合理的保证。审计项目计划的频繁调整，既反映了计划确定和编制过程中存在的问题，也是由审计工作所处的客观环境决定的。我国目前正处于转型期，社会各界对审计工作的期望值很高，上级机关经常就涉及改革发展稳定的一些棘手问题，临时交由审计机关打前阵，加之经济责任审计委托计划下达比较晚，且任务量较重，这些硬性审计任务的安排在相当程度上冲淡了年度审计项目计划，使得一些已经确定的审计项目难以实施。随着审计监督的重要性逐步为社会所认知，上级机关临时交由审计机关办理的事项将会越来越多，审计项目计划管理将不得不采取有力措施来应对这一严峻挑战。

(三)审计人员在审计计划编制过程中的有效参与不足。

在编制审计项目计划的过程中，一些审计机关往往凭借经验和上级的要求来敲定审计项目，没有充分顾及审计人员这个真正的审计项目实施主体的意见。审计人员在置身于决策圈之外的同时，被要求按照决策的思路来实施审计项目，很难想象这样的项目能够取得理想的结果。如何使广大审计人员从审计项目计划管理的局外人变成局内人，从审计项目计划管理的仆人变成主人，将是审计项目计划管理面临的一个重要课题。

(四)审计计划编制中存在重年度计划轻中长期计划的问题。

根据现行审计计划管理模式，各级审计机关在每年年初都制定并下发当年年度审计计划，并要求该年度计划一经下达，原则上必须确保完成。但在审计机关制订一定年限的中长期计划方面，没有明确规定，也缺乏具体要求。实际上，很多审计机关都没有制订中长期计划，或者没有认真制订并执行中长期计划。这种不同年度的审计计划单独管理的模式，缺乏综合考虑和前后协调，容易导致审计资源在每个不同年度进行分配时，反复分配给审计职责范围内的重点审计对象，不但造成资源浪费，也很可能会出现审计盲区，导致一些行业和单位长期得不到审计，造成审计监督不到位。