1、讲求效率原则。讲求效率原则是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲求效率，主动有效地行使其权能。2、合理原则。执法的合理性原则是指执法主体在执法活动中，特别是在行使自由裁量权进行行政管理时。《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。

行政执法程序合法（量化考评）

行政处罚一般程序、行政处罚简易程序、行政许可、行政强制案卷基础分均为100分，对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表述不清的，扣除项目分，将各项目扣分后的余分相加后为该案卷总得分。96分以上为优秀，85－95．5分为合格，84．5分以下为不合格。

（一）行政处罚一般程序案卷（100分）

1、立案：（共14分，每项2分）

（1）当事人基本情况；（2）案件来源；（3）案情记载；（4）立案依据；（5）承办人和承办机构的意见和签章；（6）行政机关负责人审批意见及签名；（7）立案时间。

2、调查取证（共25分）

（1）二名以上领有《行政执法证》的执法人员共同执法；（3分）

（2）检查或调查笔录；（7分）

（3）调查取证后保存证据；（8分）

（4）调查终结报告（或案件处理审批表）。（7分）

3、审查决定：（共42分）

（1）告知和申辩；（10分）

a．书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利；（5分）

b．当事人陈述、申辩或放弃申辩的书面材料及其签章。（5分）

（2）听证程序（符合法定要求未经该程序的，不扣分）；（8分）

a．行政处罚属于《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条情形，依法组织听证；（4分）

b．组织听证符合《广东省行政处罚听证程序实施办法》有关规定。（4分）

（3）处罚审批程序（处罚审批表或案情综合报告）；（11分）

a．案情综合叙述；（1分）

b．正确适用行政处罚裁量量化标准及其说明；（5分）

c．案件承办人的处理意见及签名；（1分）

d．行政机关负责人的审批意见及签名；（2分）

e．对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，经行政机关负责人集体讨论决定（符合法定要求未经该程序的，不扣分）。（2分）

（4）行政处罚决定书应包括以下内容：（13分）

a．当事人的姓名或者名称、地址；（2分）

b．违反法律、法规或者规章的事实和证据；（2分）

c．行政处罚的种类和具体依据；（2分）

d．行政处罚的履行方式和期限；（2分）

e．不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（2分）

f．作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期；（2分）

g．作出行政处罚决定的行政机关的印章。（1分）

4、在规定期限内作出处罚决定和送达当事人；（5分）

5、行政处罚决定已执行，案件已结案；（2分）

6、文书制作规范，案卷归档符合标准。（12分，每项1．5分）

（1）一案一卷；（2）使用统一规范的卷皮；（3）卷内目录填写规范；（4）卷内材料排列有序；（5）卷内材料有页号；（6）装订整齐无金属物；（7）纸张无破损，大小规格统一；（8）卷内文字打印清晰，手写时应当使用钢笔或毛笔，材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。

（二）当场行政处罚（简易程序）案卷（100分）

1、处罚决定书有预定的格式，编有号码；（9分）

2、当事人姓名或单位名称、地址（住址）；（7分）

3、违法行为的具体时间、地点；（7分）

4、违法行为的事项和证据；（7分）

5、警告或罚款全额内容；（7分）

6、行政处罚的具体依据；（7分）

7、行政处罚的履行方式和期限；（6分）

8、告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；（7分）

9、作出行政处罚决定的行政机关的名称和盖章；（7分）

10、被处罚人的签名（拒绝签名的，应当注明）；（4分）

11、在当场实施处罚的执法人员的签名；（4分）

12、作出行政处罚决定的日期；（4分）

13、当场执行处罚的要有备注；（4分）

14、行政处罚已执行，案件已结案；（8分）

15、文书制作规范，案卷归档符合标准。（12分，每项1．5分）

（1）一案一卷；（2）使用统一规范的卷皮；（3）卷内目录填写规范；（4）卷内材料排列有序；（5）卷内材料有页号；（6）装订整齐无金属物；（7）纸张无破损，大小规格统一；（8）卷内文字打印清晰，手写时应当使用钢笔或毛笔，材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。

（三）行政许可案卷（100分）

1、对符合法定条件的行政许可申请依法受理；（5分）

2、因申请材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申请人需要补正的全部内容；（10分）

3、不受理行政许可申请，依法说明理由；（6分）

4、在规定期限内作出受理或不予受理决定；（6分）

5、行政许可依法由两个以上部门分别实施的，由一个部门受理后，各部门必须在规定的工作日内提出本部门意见，受理部门必须在规定的期限内答复申请人。（15分）

6、除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，应当指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；（6分）

7、涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等内容的行政许可事项，依法适用特别规定；（5分）

8、向申请人、利害关系人履行法定告知义务，依法应当举行听证的许可事项，向社会公告，按照法定程序举行听证；（10分）

9、按照法定项目和标准收费，并按规定使用统一票据；（10分）

10、对被许可人实施定期检验或注册等监督检查，并有监督检查记录的档案；（10分）

11、按规定时限办结，法律文书按照法定期限和方式送达；（5分）

12、文书制作规范，案卷归档符合标准。（12分，每项1．5分）

（1）一案一卷；（2）使用统一规范的卷皮；（3）卷内目录填写规范；（4）卷内材料排列有序；（5）卷内材料有页号；（6）装订整齐无金属物；（7）纸张无破损，大小规格统一；（8）卷内文字打印清晰，手写时应当使用钢笔或毛笔，材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。

（四）行政强制案卷（100分）

1、行政主体对逾期未履行义务的行政相对人应履行告诫义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；（20分）

2、经告诫仍不履行义务的，行政主体应依法作出行政强制决定书，并送达当事人；（30分，每项5分）

行政强制决定书应包括下列内容：

（1）被强制的行政相对人的身份事项；

（2）行政主体所要强制实施的行政行为的内容；

（3）行政主体强制实施的具体方法；

（4）申请法律救济的方式和期限；

（5）行政主体印章；

（6）作出决定的日期。

3、行政主体实施行政强制时，符合最低损害原则；（10分）

4、按规定需报上级行政部门或同级人民政府批准的，必须经批准后方能实施；（10分）

5、收取的费用合法，并有合法票据；（8分）

6、实施行政强制后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。（10分）

7、文书制作规范，案卷归档符合标准。（12分，每项1．5分）

（1）一案一卷；（2）使用统一规范的卷皮；（3）卷内目录填写规范；（4）卷内材料排列有序；（5）卷内材料有页号；（6）装订整齐无金属物；（7）纸张无破损，大小规格统一；（8）卷内文字打印清晰，手写时应当使用钢笔或毛笔，材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。

广东省中山市人民政府办公室