在社会保险行政部门通过调查认定劳动者所受伤害是否属于工伤之前，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不属于工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位不能举证证明不属于工伤的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。

《工伤认定办法》第十七条

职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。