根据《工伤保险条例》规定，对不同单位是否参加工伤保险有不同的要求：

一是所有的企业、有雇工的个体工商户都必须缴费参加工伤保险制度。这些单位的工伤风险度相对较高，必须参加工伤保险基金统筹才能分担风险，从而使工伤职工的权益获得保障。

二是国家机关，由于其工伤风险低、经费来源于财政拨款，社会保险自成体系，因此，《工伤保险条例》第62条第1款规定，国家机关不参加工伤保险制度，而是由所在单位(实际上是由财政)支付有关的费用。具体办法由劳动保障部会同人事部、财政部规定。

三是事业单位与社会团体。这些单位的情况比较复杂，大致可以分为两种情况：依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的，执行与国家机关相同的政策，不参加工伤保险制度;不依照或者不参照公务员进行人事管理的，其工伤保险等办法，由劳动保障部会同人事部、民政部、财政部参照《工伤保险条例》另行制定，报国务院批准后施行。

四是民办非企业单位，实行与不依照或者参照公务员进行人事管理的事业单位、社会团体相同的办法，以体现待遇平等的原则。具体办法由劳动保障部会同民政部、财政部参照《工伤保险条例》另行制定，报国务院批准后施行。