不是违法的。1、根据《土地管理法》规定，政府或企业占用或使用农村集体土地进行非农建设，必须首先由政府办理农用地转用和征地审批手续。2、农用地转用和征地批准程序完成后，再由市县人民政府向用地单位供应建设项目用地，否则即属非法批地行为。3、非法行为包括农民集体所有土地的使用权以出让、转让或者出租方式用于非农业建设。4、通过与村集体直接私下签订协议租用土地并改变土地用途的“以租代征”行为违法。

土地使用权可以买卖吗？

土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体、公民个人，以及三资企业，凡是具备法定条件者，依照法定程序或者依照约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、有限处分的权利。

土地使用权买卖是该土地使用权人以获取价款为目的将自己的土地使用权转移给其他公民或法人，后者获得土地使用权并支付价款的行为。

受让人按协议约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照协议约定，按时提供出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本协议项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的约定比例向受让人给付违约金。出让人延期交付土地超过6个月的，受让人有权解除协议，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失。

《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。