不是领导却享受相关福利，吃空饷严重影响了公务员整体形象。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯7日接受《法制晚报》专访表示，公务员制度改革最关键的是要废除非领导职务体系，将职务与工资脱钩。(4月8日《法制晚报》)

汪会长把吃空饷的罪过归结到是非领导职务泛滥造成的，从而呼吁必须尽早废除非领导职务体系。对汪会长的这一观点，作为体制内的一名公务员，而且是一名非领导职务公务员，不敢苟同。

大家知道，目前我国公务员职务分为领导职务和非领导职务。也就是说，只要你是公务员，不是领导职务公务员就是非领导职务公务员，二者必须取其一。当然，领导职务与非领导职务之间，有时候也是可以互换的。而且非领导职务公务员远远多于领导职务公务员。

公务员工资发放，也分领导职务和非领导职务。当然，领导职务有级别，非领导职务也有级别。领导级别与非领导级别除了科员、办事员外，级别等级是相互对应的。如，厅局级正职对应巡视员、厅局级副职对应副巡视员、县处级正职对应调研员、县处级副职对应副调研员、乡科级正职对应主任科员、乡科级副职对应副主任科员。

顾名思义，非领导职务公务员就是没有领导职务的公务员，也就是机关的一名普通工作人员。非领导职务职级，也就是计算工资待遇的一个符号，与职务尤其与职务大小一点关系也没有。

之所以如此设计，初衷就是为了避免千军万马走独木桥，而这一点，与汪会长的即使不当领导也可以有较高待遇，从根本上改变千军万马争过职务这座独木桥现象的观点是一致的。可是，为什么汪会长又要必须尽早废除非领导职务体系?难道说，各级机关中，除了领导职务公务员外，就不需要其他公务员?或者说，其他公务员只有成为领导职务公务员，或获得领导职务晋升后，才能拿到更高的工资薪酬吗?

其实，设置非领导职务公务员，与将要实行的公务员职务分类，并没有太大的冲突。实行公务员职务分类，也是为了解决不担任领导职务公务员的工资待遇，或者说，也是为了让基层公务员或非领导职务公务员，不因职级和晋升限制而影响工资待遇的提高。

再说，汪会长的不适合当领导的、快到退休年龄的、有裙带关系的等，则被放到非领导职务上，享受相关福利待遇，与事实严重不符或者说太过于绝对。其实，非领导职务公务员也是有编制数和编制限制的。也要有职数空缺，还要通过民主评议或竞争上岗，才能有机会得到晋升。

本人1997年晋升为副调研员，由于没有编制空缺，或者说由于竞争激烈，直到2009年，通过民主推荐，我才得到调研员的晋升。目前，所在单位还有近50岁，任主任科员18年的;50岁以上，担任副调研员16年以上的还有好几位。

至于其中很多人吃空饷，拿钱不干事，严重影响了公务员整体形象，更是与非领导职务公务员关系不大或没有关系。从目前情况看，吃空饷也好，拿钱不干事也罢，都是管理和考核中的问题。因为，吃空饷，拿钱不干事的，有非领导职务公务员，也有领导职务公务员，而且领导职务公务员的比较更大，尤其是退居二线的各级领导干部占有很大的比例。

也许，汪会长的非领导职务公务员就是指的这部分从领导职务岗位上退下的公务员。而要取消领导干部终身制，或领导干部要能上能下，也不是仅公务分类就能解决的，或能解决好的。所以说，改革最关键的是要废除领导干部终身制，而不是废除非领导职务体系。只有这样，才能彻底堵死吃空饷、拿钱不干事的大门，树立公务员的整体形象。