湖南有色冶金劳动保护研究院唐治亚

近段时期以来，特别重大的安全生产事故屡有发生。2004年11月28日，陕西省铜川市陈家山煤矿发生重特大事故，造成166人死亡！2005年7月11日，新疆阜康市神龙煤矿发生特大瓦斯爆炸，83名矿工不幸遇难！2005年8月7日，广东省梅州市大兴煤矿发生透水事故，123人永远安息井下！2005年11月27日，黑龙江七台河煤矿发生煤尘爆炸特大事故，170人死亡，另有1人下落不明！据国家安全生产监督管理总局宣布，今年1-8月份，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故9起，死亡603人，其中煤矿企业发生6起死亡485人！又据有关部门报告，每年安全事故造成的损失2500亿元，拉低GDP二个百分点！中国的百万吨产煤死亡人数是美国的100倍！多么触目惊心的数字！综合分析这些事故发生的原因，我们认为在安全生产管理上主要存在的问题有：

一、思想观念上轻视安全生产，片面追求产值利润。加快发展速度，以经济效益为中心，固然是我国的大政方针。而少数人片面理解为GDP的增大，财政的增长，利润的增加，严重忽视社会效益的实现，不尊重科学发展规律，违背社会和谐原则，轻视安全生产，有的人甚至认为：“要奋斗就会有牺牲”。在少数公务员心里，有了GDP和形象工程，就是政绩的依据，提拔的资本；在少数国有矿山企业领导心里，有了产值和利润，就是业绩的标志，上升的跳板，就能评劳模、评先进，得奖金；而在民营矿业主心里则更直接：就是如何利润最大化，就能名利双收，在得到暴利的同时，说不定还能戴上人大代表或政协委员等头衔，而安全生产工作抓得如何，安全生产的投入是否足够，安全生产管理是否到位，则是无关紧要，无指标衡量，更不会认真考核，只要不出特大事故，甚至只要不被曝光，要升的照样升，要得的照样得。这种一好遮百丑的思想，轻视安全生产的作法，麻痹了一部分领导，也麻痹了一部分群众，给社会带来的后果是严重的！造成的经济损失也是巨大的！

二、安全生产投入严重不足，安全设备欠帐太多。实现安全生产不仅必须牢固确立安全生产的指导思想，而且还必须有足够的资金投入，以确保安全生产有可靠的物质基础支持。但近年来，安全生产投入严重不足，欠帐太多，是造成事故多发的又一重要原因。产生这种现象一是受利益的驱动，由于安全生产投入是基础性的，且投入巨大，它投入所产生效益主要反映是长期的、社会的、综合性的，一般不会在短期内产生显性的经济利益。而我们的一部分经营者的经营思想上存在严重的短期行为，视安全生产的投入为无效投入，为可压缩的成本开支，舍不得投入，采取的是杀鸡取卵，有水快流，老矿吃老本，新矿欠新帐，使安全生产的物质保障严重不足。二是经营体制上的原因，国有矿山企业负责人频繁变动，而考核其任期业绩主要是实现利润指标，客观上造成企业短期行为，生产上强采强掘，安全上能拖则拖，先保大旗再说。还有近年来，国家通过关闭、破产、改制将一批矿山企业变为了股份制、民营制，而这部分转制矿山中末期矿山较多，采掘条件相当恶劣，服务年限十分有限，经营者的短期行为和利润最大化的思想就是顺理成章的了。正是这种一方面安全生产投入严重不足，一方面安全威胁加大，而造成恶性事故的不断发生。

三、监督上的不力或缺位。部分地区或部门，由于有思想上的糊涂观念，带来监督管理上的不力或缺位。为了地区的名利，为了部门或单位的利益，安全往往让位于产值和利润。有关规定，有关制度变通处理，平时的检查督促也是走过场，搞形式，敷衍失责，发现问题睁只眼闭只眼，或者双眼都闭上，舍不得下功夫，花力气。出了问题还大事化小，小事化了，即使出了特大事故也是能瞒则瞒，实在瞒不了就大搞事后追究和所谓补救措施，对上应付领导，对下平息民愤。监督机制形同虚设，监督作用淡化。

四、缺乏扎实、严格、有效的日常管理。安全管理的重点在现场，在日常管理，在于真正落实“安全第一，预防为主”的方针。而有少数企业领导往往注重形式，轻实际工作，热衷于耍花架子。把领到几本证，通过什么验收，搞了几次活动就认为重视和搞好了安全管理。甚至少数人变着法子搞到什么证就万事大吉了。殊不知，真正要搞好安全生产，减少和避免事故发生，最重要的是把安全第一的原则落实到做好现场和日常管理工作之中，在于搞好始终如一的、持之以恒的、扎实有效的日常管理。特别是随着用工制度的改革，大量的农民工、临时工涌入生产作业第一线，且异动频繁，又没有经过严格的、必要的安全生产知识技能训练，安全生产经验严重缺乏，现场和日常管理就更显重要。绝大多数事故原因分析说明，发生事故不是因为缺乏科学与技术，不是缺少设备、资金与时间，也不是缺乏规章制度和经验教训，而是缺乏严格有效的管理和落实，缺少现场检查和督促，缺乏对规章制度的严格执行。细节决定成败，领导和安全管理人员要深入群众，深入实际，深入现场，做到心中有数，把问题解决在萌芽状态；要严格教育，严格要求，严格管理，真正落实安全生产方针，才能少流血！侥幸心理、工作浮夸、不切实加强现场和日常管理等都是重大的安全隐患！

五、腐败越来越成为影响安全生产的重大因素。随着矿产价格的不断攀升，矿产品开发越来越有利可图，甚至暴利的出现，腐败越来越成为影响安全生产的重大因素。腐败分子看中不法矿主手中的钱，不法矿主看中腐败分子手中的权，互相勾结，相互利用。官煤勾结、入股分红、送干股、重金贿赂等手段，使得少数政府官员、职能部门工作人员成为不法矿主的靠背山、保护伞。这部分人自认为有人“罩着”、“护着”，可以无视国家法律，可以无视政策规定，可以无视群众利益，无证开采，责令关闭的矿井照样开采，违反设计开采，掠夺性开采，明知存在重大安全隐患还加快开采，唯一追求的就是钱，哪把安全放在心上。甚至草菅人命，视生命如草芥，出了重特大事故，死亡百余人还口出狂言：“花几个亿就把他摆平”。似乎有了钱就可以搞掂一切，有了钱就可以无视一切。多么可怕的现象！多么恶劣的影响！

上述问题的存在，严重影响着国家的安全生产，严重威胁着人民的生命安全！也将给社会带来不和谐因素，阻碍经济的科学发展。我们应该知道：人命关天！人民生命财产的保护和保障，人的生存权利的保证，应该是国家、政府和每一个管理者最基本的、最重要的责任，责任重于泰山！那些在安全生产管理上严重渎职、失职或不作为行为无异于谋财害命。