日前，国务院法制办召开专家研讨会，听取了民法、行政法方面的专家对《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》(简称新条例)的修改意见。比起现行的《城市房屋拆迁管理条例》，新条例或将增加几大亮点，如政府拟专设部门负责拆迁和补偿;有望先补偿再拆迁;房主如对拆迁有异议可提起诉讼等。重庆社科院法学所丁新正研究员对这些亮点进行了解读。

亮点1

拆迁中拟先补偿再拆迁

记者：这样做对被拆迁人有何好处?

丁新正：拆迁中先斩后奏的事情时有发生，被拆迁人往往处于弱势地位。如果实行先补偿再拆迁，被拆迁人将有更多谈判筹码和选择余地。

记者：会不会因此出现更多钉子户?

丁新正：这是一个值得关注的问题。在维护被拆迁人的权益(私权)时，如何限制私权滥用也很重要。目前，在城中村和城郊拆迁中，个别被拆迁人的要价超过市场价两三倍，有的动辄就要求赔五十万、上百万元，有关方面应当加以研究，如何更好地平衡个人利益与公共利益。

亮点2

拟专设部门负责拆迁补偿

记者：此举的作用何在?

丁新正：这有利于相关人员集中精力，更专业地解决拆迁方面的问题;也有利于拆迁人与被拆迁人的沟通，同时防止有关部门推诿塞责。

亮点3

拟对公共利益进行界定

记者：修公园或建酒店，在商业利益与公共利益面前，补偿是否会出现差异?如何防止打着公共利益旗号损害被拆迁人权益?

丁新正：补偿可能会有一些差异。地块的用途，开发前就有公示，市民可以监督。同时，市民可去规划主管部门查询。如果有变更，可向规划部门投诉。如果违法变更，利害关系人还可要求相关责任人担责。

记者：专家们现在研究探讨的是国有土地上的拆迁问题，那如何维护集体土地上村民的合法权益?

丁新正：目前，一些地方的村组治理比较混乱，村干部一言堂现象普遍存在，在土地使用权流转过程中，村民利益时常受到损害。建议学习河南4+2工作法，即四议两公开：党支部会提议、党支部和村委会两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开，实施结果公开。

亮点4

被拆迁人不满意可以起诉

记者：采取这种途径维护权益的人多吗?

丁新正：现在的拆迁中，被拆迁人因为不满意而采取诉讼途径来维护合法权益的比例较少。新条例若明确此途径，发生在拆迁领域的维权行为将更加合理、有序。据《重庆晚报》

背景

■1991年6月1日，国务院发布了《城市房屋拆迁管理条例》。

■2001年6月7日，国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改，并于当年7月1日正式实施。

■2007年8月，十届全国人大常委会第29次会议通过了《城市房地产管理法修正案》。其中规定：为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。

根据这一法律修正案的授权，国务院法制办将《城市房屋拆迁管理条例》纳入了修改工作日程。