被拆迁房屋估价报告是由具有法定资格的中介机构作出的、具有证据性质的结论。

必须明确，在拆迁补偿中只是作为参考，补偿可以通过协商，协商不成也可以通过裁决。

协商完全依照意思自治原则，可以以评估报告为基础，是否依据评估报告完全由拆迁当事人自行决定。因此，可以看出，评估报告是拆迁补偿协商的参考。当协商不成时，经拆迁当事人申请，拆迁管理部门可以作出裁决，但是，要明确，评估报告在裁决中仅为证据，没有约束力。

一、如何算强拆合法程序

在实际的拆迁过程中，大致程序为：评估听证→发布拆迁公告→拆迁补偿协商→房管部门或政府裁决→拆迁实施。

当拆迁补偿协议未达成一致时，经当事人申请，由房屋管理部门裁决，若房屋管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人认可裁决内容时，可依裁决自动履行，当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议，或在6个月内向人民法院起诉。

当事人一方未做法律规定的期限内申请复议或提起诉讼的，房屋拆迁管理部门可依法申请人民法院强制执行。拆迁人已对被拆迁人货币补偿或提供安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

在王先生的案件中，政府征地虽然合法，但是拆迁过程却存在违法。圣运律师接手案件后，认为华蓥市人民政府是组织实施征收工作的单位，征地又作为华蓥市人民政府组织修建交通道路的建设用地，因此以华蓥市人民政府为被告提起行政诉讼。在本案中，王先生与拆迁方未达成拆迁补偿协议也未进行搬迁，政府未进行相应的法定程序便进行强拆，其行为违法。

政府征收、征用、拆迁行为违法是申请国家赔偿的前提，在行政复议或行政诉讼中，只有被拆迁人识破拆迁方的违法点，才能有掌握维权主动权的可能。在进行维权过程中，主要举证责任在被告或者被申请人，只要此次维权的被告或者被申请人不能证明其拆迁行为合法，那么就是违法的，这也是被拆迁人进行维权的有利因素之一。

二、房屋拆迁纠纷的处理方式

（1）行政裁决。

国务院令发布的《城市房屋拆迁管理条例》和（（大连市城市房屋拆迁管理办法》规定，拆迁人与被拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。大连市对达不成拆迁补偿安置协议的行政裁决作了如下规定：

①管辖：市国土资源和房屋局受理，裁决市内四区（含高新技术产业园区）国有土地实施房屋拆迁发生的纠纷。其他县（市）区的房屋拆迁管理部门受理并裁决本行政区域内国有土地上实施拆迁发生的纠纷。

②裁决申请当事：裁决申请可以由拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋承租人任何一方提出，但必须是与某拆迁事项有直接利害关系的公民法人或其他组织。当事人委托他人申请裁决的，应出具授权委托书。无行为能力人由其监护人代为申请裁决的，应出具法定监护人身份证明。

③裁决申请：裁决申请应当在拆迁期限内提出。裁决申请书应当写明以下内容：房屋拆迁当事人的姓名或名称、住（地）址；申请裁决的请求事项；申请裁决的事实和理由；证据及来源，证人的姓名、住（地）址；递交裁决申请书应当一式两份（正、副本）。

④对裁决申请的处理：房屋拆迁管理部门对拆迁当事人递交的裁决申请书，经审查符合受理条件的，应在3日内受理。不符合受理条件的，应及时通知申请人不予受理，并说明理由。

⑤裁决实施：房屋拆迁管理部门裁决拆迁纠纷，主要审查争议各方提供的材料、证据和依据的法律、法规规章。必要时，可白行调查和收集证据。然后，召集争议当事人共同到场，当面询问，查照事实，核实证据，听取双方陈述和辩论，做好笔录。再后，拆迁管理部门组成不少于3人的评议小组，本着公平、公正的原则，坚持以法律法规为准绳，以事实为依据，作出合理合法的裁决，并制作裁决书，以送达回证方式送达争议当事人。行政裁决，自受理申请到送达裁决书，不超过30日。

⑥对裁决不服的处理：任何一方当事人对行政裁决不服，都可以在裁决书送达三个月内向人民法院提起诉讼。

（2）行政或司法强制。

①行政强制：被拆迁人或者房屋承租人在行政裁决书规定的搬迁期限内未搬迁的，由拆迁管理部门提请公安部门强制拆迁。

②司法强制：被拆迁人或者房屋承租人在裁决书规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。行政强制或司法强制只能选一种。房屋拆迁管理部门提请或申请强制拆迁，必须非常慎重。

（3）民事仲裁或民事诉讼。

拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在协议的约定的搬迁期内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。