行政行为侵权是民事诉讼还是行政诉讼根据行为人的情况而定。如果是行政行为的相对人，可提起行政诉讼，如果不是行政行为的相对人，可提起民事诉讼。行政行为的合法要包括以下内容：

1、行政行为的主体应当合法。这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格；

2、行政行为应当符合行政主体的权限范围。是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则；

3、行政行为内容应当合法、适当。这是行政行为的内容要件；

4、行政行为应当符合法定程序。所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。

一、行政机关可以自行撤销行政处罚吗

依据我国相关法律的规定，行政机关对自己作出的行政处罚决定是可以撤销的，行政机关应该向行政处罚相对人出具撤销行政处罚决定书。

行政处罚的撤销需要满足以下条件：

1、行政行为合法要件缺损。合法的行政行为具备主体合法、内容合法、程序合法三要素。欠缺其中任何一个要件的行政行为就是可以撤销的行政行为。

2、行政行为不适当。不适当的行政行为也是可以撤销的行政行为。所谓不适当是指相应行政行为不合理、不公正、不符合现行政策、不符合有关公序良俗。

二、说明理由制度是什么

说明理由制度是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时；

除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明该行政行为的事实依据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。

行政行为说明理由的内容是：

（1）行政行为的合法性理由。包括支撑行政行为合法性的事实根据和法律依据。特别是要说明作出行政行为的法律依据。

（2）行政行为的正当理由。包括支撑行政行为自由裁量的事实依据和法律依据。