在我国体制转轨的环境下，加强行政治道德建设和完善其对行政权力的制约机制，有助于树立政府公共权威，保证行政管理正常运行。本文对行政权力的道德制约进行了新的探索——提出道德制约方式与政治、社会、法律等三种制约方式的互动。

一、行政权力的含义

从本质上来说，权力是一种支配性的作用力，就是使被支配者的意志服从于权力拥有者的意志，如果被支配者拒绝服从这种支配力量，就会受到不同程度的物质上和精神上的惩罚。在所有社会权力之中，行政权力是最重要的一种权力，最能体现权力的本质，因为它要借助统治阶级的暴力机器来实现对社会、经济和文化事业的支配。行政权力是由国家或其他行政主体担当的执行法律、政策，为实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行主动、直接、连续、具体的管理权力，是国家权力的重要组成部分，具有公共性。

二、行政权力滥用的含义

行政权力就好比双刃剑：运用得当，可以促进社会的发展；运用不当，则会成为侵犯人民权力的工具。一个不受制约和监督的行政权力会导致腐败。法国学者孟得斯鸠曾经断言：任何拥有权力的人，都易于滥用权力，这是万古不易的一条经验。行政权力滥用是指行政权力的拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成他人或国家、社会的利益损害，以满足自身越权目的的行为。在现实生活中，行政权力滥用表现为枉法裁判、办事推委、责任不明、没有程序等。

三、行政权力与行政权力滥用的关系

行政权力滥用直接根源于行政权力的特征极其运行过程，主要存在以下几个方面：

1.行政权力的手段性导致行政权力滥用

行政权力派生出于政治权力，是对政治权力的具体运用，它必须执行公民或国家立法机关的意志。行政权力的这种手段性是正当的，但是担负行政官员利用它，在国家强制力的保护下谋取私人利益时，便把行政权力为实现公共利益的手段性变成了获取私人利益的手段性。

2.行政权力的独立性导致行政权力滥用

行政权力往往掌握在少数行政官员的手里，因此具有相对的独立性。但这些官员不可避免的为获得自身的特殊利益，把权力的独立性演变成权力运用中的我制约性，以公共利益的名义来获取行个人利益。

3.行政权力的一元性导致行政权力滥用