二、形成债务原因分析

经过清理我们发现形成乡村两级大量不良债务原因多方面归纳起来主要有以下五点：

1.公益事业超前发展形成乡村两级负债主要原因近年来一些乡村干部为了树政绩当典型在兴办公益事业上不能实事求地坚持量力而行原则而标准订得高步子迈得大既要村村通油路又要高标准建学校既要改造农电又要安装广播事事都要办事事都要高标准没有资金只好大量举债如临猗县婆儿村由于连续进行了修油路硬化巷道农电线路改造安装闭路电视修建村委会等除用光国家拨付20.5万元对210亩机动地长期发包一次性收款14万元划宅基地收款20万元外还向银行举债70万元从全市看乡村两级公益事业负债已达13682.01万元

2.在兴办企业上一些乡村政企不分权责不明盲目决策从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重债务据统计全市乡村两级兴办企业举债6782.29万元占债务总额17.2%;为企业担保举债457.72万元占担保债务总额35.6%在这方面表现突出乡村集体企业较发达河津市该市乡村两级兴办企业举债达4500万元占本市债务总额47.5%占全市兴办企业债务总额66.3%

3.乡村两级机构臃肿干部队伍庞大使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加近年来乡(镇)干部严重超编招聘干部人数不断增加加上临时人员形成了一支庞大乡(镇)干部队伍据统计全市在撤乡并镇前由乡(镇)发放工资人数达7003人乡(镇)在编人员1.3倍其中：超编人员为2346人平均每个乡(镇)11人各类招聘干部和临时人员为4657人平均每个乡(镇)21人干部人数增加加大了工资、补贴、工作经费开支据统计全市乡(镇)职工年工资、补贴总额已达2774.7万元占到乡(镇)净负债额56.6%村组干部虽然补贴额较低但人数多每年补贴支出也高达一千多万元形成村组债务一个重要方面全市用于支付村组干部报酬造成负债就达1532.6万元占到村级净负债额18%

4.历史性拖欠也导致负债居高不下一个重要原因主要表现：(1)在责任制初期随着承包责任制不断落实集体债务也随之下放到各农户部分农户因各种原因拖欠不还使得已下放债务仍挂在集体名下(2)集体经济组织在债权清收上清收力度小措施不力导致了大量集体债权收不上来而办事时只好举债从而形成了大量债务(3)由于历史债务长期不还形成了大量利息支出造成了不断增加新债务就全市看各种借(贷)款利息形成债务累计已达3243.08万元并且在不断增加成为债务增加一个重要部分

5.各职能部门摊派和各种达标活动加大了村级财务开支导致了负债增加象书刊、报纸、杂志等每年两次各职能部门都向下压任务而且数额较大为了完成任务村里无钱只好向银行、信用社或基金会贷款导致了债务进一步加重如芮城县风陵渡镇每年分摊征订各种书刊杂志达30余种总支出达12万元另外还有名目繁多检查和各种达标活动也都加大了乡村债务增加据统计全市村级仅吃喝招待费造成负债就达753.55万元平均每个村子2260元