各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

为牢固树立和认真落实科学发展观，适应当前经济形势和宏观调控的需要，有效缓解重大项目前期工作滞后对招商引资、产业升级、重点工程建设等工作的瓶颈制约，大力推进“百项千亿”工程实施，集中精力打好基础设施建设这场硬仗，促进温州经济社会又快又好发展，现就进一步加强重大项目前期工作有关事项通知如下：

一、进一步深化对重大建设项目前期工作的认识

加强重大建设项目前期工作，推进项目带动战略的实施，是加大投资力度，推动工业化和城市化进程，促进经济社会发展的重要基础；是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；是提高投资效益，增进投资决策科学化民主化的关键环节。各级各部门务必要树立“前期就是投资”的理念，深刻认识前期滞后就是投资滞后、就是发展滞后的道理，认真贯彻落实“破解三大难题，打好三大硬仗”的战略部署，筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目。要努力争取更多项目列入国家、省重点建设项目，以有效应对土地资源瓶颈，并通过大项目的建设，促进产业大提升、经济大发展。

二、进一步强化重大建设项目储备工作

按照“百项千亿”工程和“十一五”重大建设项目规划所确定的目标、重点和任务，以国民经济和社会发展规划、区域发展规划、重点专项规划和行业规划等为依据，培育、挖掘和储备一批基础设施项目、先进制造业项目、招商引资项目、社会发展项目和现代服务业项目，经投资综合管理部门组织咨询论证后列入投资项目储备库。

要建立和完善投资项目储备库。在建立全市性投资项目综合储备库的基础上，分别建立重点工程项目库、招商引资项目库、政府投资项目库、重大前期项目库和重大产业项目库。各县（市、区）和各行业主管部门也要建立重大项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

投资项目储备库实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。建立面向社会的项目征选平台，借助各类会议、网站向国内外专家学者、外商和全市人民征选项目。要积极运用计算机网络技术，建立项目储备信息网。

三、进一步突出重大建设项目前期工作重点

围绕温州对外交通、通讯枢纽和基础设施网络化，加紧筹划一批重大基础设施项目。认真编制“十一五”重大建设项目规划，加快构建更加完备的基础设施体系。

围绕建设先进制造业基地，加紧筹划一批重大产业项目。重点突出产业结构调整和升级的骨干项目，培育壮大具有竞争优势的新材料、新能源、环保等领域的高新技术产业，石化产业和精细化工、船舶制造、装备制造等新兴产业，全面提升电工电器、汽摩配、鞋革、服装等优势传统产业，促进产业升级。

围绕招商引资“一号工程”，加紧筹划一批招商引资重大项目。着力引导政府资源、国有资产推向市场招商引资，积极引导民营企业开展合资合作，千方百计吸引外商投资和国内外温州人回乡投资创业。

围绕发展现代服务业，加紧筹划一批旅游、商贸会展、现代物流、信息服务等重点行业的重大项目。提高第三产业比重，构筑服务业占重要地位的产业结构新体系。

围绕创建全国文明城市，加紧筹划一批社会事业项目。重点突出体现社会发展和精神文明建设的标志性项目，改善环境、社会保障、公共安全等提高人民生活质量的重大项目，加强科技、教育、文化、体育、环境保护等社会事业的建设，为人的全面发展提供基础和条件。

围绕加强生态市建设，加紧筹划一批重大生态环保项目。加大环境建设和环境整治力度，突出城市污染治理、生态园建设、塘河整治和地质灾害防治等重大项目。

四、进一步规范重大建设项目前期工作程序

研究谋划前期项目。各地各部门根据国民经济和社会发展规划、区域发展规划、重点专项规划和行业规划，建议提出一批事关全局又有本地本行业特色的骨干项目。

科学论证前期项目。根据建议提出的项目，由投资综合管理部门或主管部门组织开展项目调研、机会研究、规划论证等前期研究工作，在此基础上形成项目研究初步意见。

筛选储备前期项目。各地各部门根据本地区本行业发展和前期项目研究情况，提出申报项目储备，经市投资综合管理部门组织咨询论证后，进入市投资项目储备库。原则上列入市投资项目储备库的要达到预可深度。

推进实施前期项目。市投资综合管理部门编制年度重大建设前期项目计划，分阶段推进实施前期项目。

五、进一步优化重大建设项目前期工作环境

调整充实市重大项目前期工作领导小组。要进一步发挥重大项目前期工作领导小组办公室的作用，做好计划安排、项目储备、组织协调、管理服务等工作，协调解决前期工作中项目筹划、业主筹建、资金筹措问题，定期组织召开重大建设项目前期工作协调会议，及时通报前期工作动态。各县（市、区）要成立相应的重大项目前期工作机构。

各有关部门负责提出行业重大建设项目规划，抓好本行业重大项目前期工作，做好项目储备，主动加强与国家、省对口部门的汇报、联系，积极争取国家和省支持。先进制造业基地推进办公室在市领导小组的领导下，要牵头做好重大工业项目的培育、筛选、包装和上报工作。

项目业主或筹建机构要认真研究提出重大建设项目方案，组织完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工报告的编制、评估论证和申报等工作，落实建设条件。

建立重大项目前期工作责任制。各地各部门要把重大项目建设摆到重要位置来抓。重大建设项目前期工作列入县（市、区）政府重要工作责任制内容，建立重大项目前期工作考核奖励基金，对重大项目建设做出贡献的部门和建设单位给予奖励。

设立前期工作引导资金，研究制定从项目策划到前期直至具体实施的一系列奖励、激励措施，调动全市各方面开发和储备项目的积极性。市财政每年安排一定的建设项目前期经费，各县（市、区）政府每年也要安排必要的项目前期经费。对全市经济和社会发展有重大影响的前期项目，市财力另作专项安排。各项目单位、行业主管部门也要想方设法从自有资金、专项资金和其它资金中筹集前期经费，用于重大建设项目的规划设计、评估论证和报批。

二○○五年五月十日