《质量管理条例》确立了建设工程竣工验收备案制度。该项制度是加强政府监督管理，防止不合格工程流向社会的一个重要手段。根据《质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（2000年4月4日建设部令第78号）的有关规定，建设单位应当在工程竣工验收合格后的15日内到丰城市建设工程质量监督站备案。建设单位办理工程竣工验收备案制度应提交以下文件：

1、工程竣工验收备案表；

2、工程竣工验收报告；

竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；

3、法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

4、施工单位签署的工程质量保修书；

5、法规、规章规定必须提供的其他文件；

6、商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

市质监站查验建设单位办理竣工验收备案时提交的上述文件是否齐备、是否真实，发现不齐备或不真实，应当责令补齐或者修正，并在收齐建设单位的竣工验收备案文件后，依据质量监督机构的监督报告，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收后，再办理竣工验收备案。

一、工程合同纠纷怎么解决

发包人常用来抗辩承包人请求支付工程进度款或结算的一个主要理由就是承包人承担工期延误违约金，要主张工期违约金就涉及到举证问题，一个是实际开工时间的认定；另一个是竣工时间的认定。

认定开工日期

开工日期，是建设工程工期的起算点，也是控制工期风险的第一个重要节点。一般而言，开工日期的确定方式有以下几种：

1、合同中约定具体的日期作为开工日期；

2、以发包人开工通知中写明的日期作为开工日期；

3、以监理人的开工通知写明日期作为开工日期；

4、以承包人递交的开工报告或开工申请被批准的日期为开工日期。

若有开工会议纪要、开工通知明确了开工时间则可以此举证；没有这些证据则可依据开工报告记载时间来作为开工时间；若这些均没有，一般可以合同记载时间举证。

认定竣工时间

竣工是指承包人完成施工任务。一般来说，工程竣工后，发包人均进行验收，确认合格后予以接收。然而在实践中，承包人工程完工之日和竣工验收时间经常有时间差，关于竣工时间的认定，司法解释做出了规定：

1、以双方确认的日期为竣工日期。

2、经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

3、承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交竣工验收报告之日为竣工日期；

4、未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移工程占有之日为竣工日期。

前面说的承包人的原因导致的工期延误，而施工中往往由于发包人原因导致工期延误，由此产生工期顺延及索赔事项。要主张工期顺延及索赔，承包人需举证，即需要在施工过程中留存相应的资料、文件，这对施工管理是否规范、是否有完善的制度是一个考验。

工期顺延的情形

工期合法顺延时，是不需承担违约责任的，工期顺延的情形主要有以下：

1、施工过程中，发包人时常要求承包人增加工程量，因而必然导致工期的增加；

2、因发包人变更设计而导致承包人无法施工的期间应当从工期中扣除

3、发包人未按合同约定的期限提供设计图纸等施工必需的资料，导致承包人无法施工的，则从发包人提供这些施工必须资料之日起算工期。

4、发包人未按约支付工程款，承包人有权停工，因此引起的工期延误责任由发包人承担。

5、发包人指定的分包人与承包人在施工过程中衔接不当导致工期延误，发包人应当承担相应的工期延误责任。

产生工期纠纷后，在通过法律处理的过程中，原则上采取谁主张谁取证的原则，所以，在整个施工过程中发包和承包方都要对以上各事项做好记录并保存好相关证明材料。

二、工程质量事故报告制度

工程质量事故报告制度是《质量管理条例》确立的一项重要制度。建设工程发生质量事故后，有关单位应当在24小时内向丰城市城乡规划建设局报告。对重大质量事故，丰城市城乡规划建设局将向丰城市人民政府和上级建设行政主管部门及其他有关部门报告。

《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（1989年9月30日建设部令第3号）对重大事故的等级、重大事故的报告和现场保护、重大事故的调查等均有详细规定。事故发生后隐瞒不报、谎报，故意拖延报告期限，故意破坏现场，阻碍调查工作正常进行，无正当理由拒绝调查组查询或者拒绝提供与事故有关情况、资料，以及提供伪证的，由其所在单位或上级主管部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。