(一)犯罪主体多为乡村组织成员。乡镇、村级组织是基层直接管理组织，承担着各项扶贫项目资金的申报、发放环节的首要任务，农民在基层扶贫项目补助资金都是通过村组织来施行的。一些村干部为了牟取私利，利用协助办理扶贫资金发放的职务之便和熟悉村里每户情况的优势，虚假申报、冒领套取扶贫专项资金。因此，乡镇村级组织成员成为扶贫领域职务犯罪的高发群体。在滑县检察院办理的贪污贿赂犯罪25人为村组织成员，占所有案件的80.64%。

(二)犯罪多为共同犯罪。由于扶贫领域程序复杂，涉及资金分配、发放管理以及项目、申报、审核审批、项目实施、检查验收等环节，要达到犯罪目的，只靠一个环节不能完成，所以大多因利益驱动，共同实施犯罪。从查处案件情况看，往往是农业部门、扶贫部门以及乡镇、村级组织多个部门、多人相互勾结犯罪，共同犯罪，经常出现“查办一人挖出一窝，办理一案带出一串”现象。

(三)作案手段多为虚报、冒领。由于接受扶贫项目资金帮扶的贫困户，其扶贫资金通过乡扶贫办等有关部门的审核后，通过打款到户的形式进行发放，因此，犯罪分子要实施犯罪必须采取制假的方式进行虚报、冒领后才能套取扶贫资金款。申报环节多为“无中生有”，骗取扶贫资金。多数采取虚报贫困户人数、伪造贫困户申报手续等;在资金发放上，“雁过拔毛”，克扣扶贫资金。部分直接负责人员利用农民对具体扶贫项目不清楚的弱点，人为的欺骗、隐瞒等方法少付应发放资金而侵占贫困户的利益。此外，扶贫办人员、乡镇分管领导与村组织管理人员勾结，虚增、假造虚假资料入帐，套取国家扶贫资金的“权力寻租”，侵吞扶贫资金的行为也时有发生。

(四)案件涉及多种项目补贴。由于是扶贫资金针对的贫困户每户金额数量不大，为增大虚报、冒领金额，犯罪嫌疑人采取“积沙成塔”的方式多次、多项伪造假资料，通过巧立名目、截留克扣、虚报冒领等方式瞒天过海逃避监管、欺骗群众，从中套取扶贫资金，连续实行贪污。如2016年滑县检察院办理的一起“到户增收”项目在实施验收过程中负有监管职责的相关人员涉嫌玩忽职守犯罪时，涉及我县7个乡镇10个村的蔬菜种植、树莓种植和晚秋黄梨种植、蝎子养殖等8个项目。

扶贫帮扶领域职务犯罪存在的问题

有漏洞才会有空子钻，有缺陷才会有机可乘，经过分析，我们认为主要有四个方面的问题：

(一)管理初级化，村干部监管严重缺失。涉案村镇普遍存在财务公开不到位，管理工作不透明的问题，特别是在涉农惠民资金管理和发放问题上尤为突出。征地补偿款、国家惠农资金审批拨付后，基本上实行“直通车”，直接打入村镇账户上，主要由村镇干部支配，群众不知情，县级政府难以进行有效的管理和监督，导致其简单直接的作案手段就能成功。滑县检察院办理的12起案件中10起为村干部通过指使会计擅自挪用涉农惠民资金，作为企业经营或为个人谋取好处，占总涉案的83%。

(二)制度不健，资金管理不透明。一些基层干部和农村“两委”人员利用财经制度不健全，资金监管不到位、扶贫信息不对称、不透明等漏洞，犯罪手段简单直接、肆无忌惮。从滑县检察院办理的案件看，当前，农村扶贫资金的管理不规范，没有按要求建立详细的贫困户花名册和统一费用发放票据，没有及时将费用发放原始票据按财务管理的有关规定统一进行账务管理，根本没有相应的管理制度和监督机制，加上是利益均沾，一些村镇干部抓住漏洞，相互勾结，一拍即合，以“合法”形式挪用公款，假公济私。如河南省滑县万古镇副镇长连某利用其分管扶贫工作的职务便利，将其经手领取的“雨露”计划实用技术培训费人民币86820元截留后私分。

(三)宣传不到位，贫困户维权意识不强。由于对扶贫项目的宣传不到位，加上贫困户法律意识差，缺乏对自身合法权益的保护意识，在小恩小惠的诱惑下，认为能得到点总比没有的好，就会配合村干部作假，并将自己的有关证件随意借给他人，为犯罪提供了条件。实际中贫困户监督主体地位的缺失及监督维权意识的淡薄等原因，也使贫困户很难对基层村委组织部门进行监督。

(四)交叉感染，滥权营私现象突出。扶贫领域职务犯罪涉及政策落实、资金使用、公共服务等各个领域和环节，呈现出“蝇贪”“蚁贪”问题突出、窝案串案突出、贪污渎职问题突出的情况。所查案件涉案人员不学法、不懂法，把法律规定当儿戏，通过熟人、工作和地缘关系，在“圈子内”形成了一种相互攀比的潜规则。如河南省滑县留固镇小营村先后两届原支书李某、张某挪用土地补偿款17万余元用于社区筑商营利使用1111。李某归案后说：大家都在挪，你挪我也挪，大家都没事，又能挣点钱。