[案例描述]

王强是山东省某县的农民，虽然家里有承包的土地，但基本上是在乡里的乡镇企业上班，领取企业发给的工资。

前一段时间，王强从电视里听到了养老保险制度的宣传，觉得实行养老保险能很好保障晚年的生活，虽然平时定期交点钱，但是也为自己储蓄了，将来自己老了干不动活了，国家可以按月发给自己养老金，生活也有保障了。于是王强四处打听，想知道自己应该如何办理养老保险。

通过咨询，王强知道可以通过自己所在的乡镇企业参加养老保险，由乡镇企业为王强建立一个养老保险的个人账户，王强定期缴纳一定的保险费，记在他的个人账户下，同时乡镇企业也会给一些补助，具体补助的方式和标准由乡镇企业确定，这些补助也会记在王强的个人账户名下。当然，个人缴纳的保险费和乡镇企业的补助可以根据各自的收人情况进行一些调整，王强满60周岁的时候停止交纳费用，同时可以领取养老金了。

[案例分析]

养老保险是保障社会上的劳动者在年老、丧失劳动能力的时候能够有足够的生活来源的重要手段。我国《劳动法》第71条规定：“社会保险水平应当与社会经济发展水平和社会承受能力相适应。”由于我国的经济发展水平不高，所以养老保险的办理目前暂时只能局限于城市中，还不能完全覆盖到农村。农村乡镇企业实际上是农村集体经济的一种组织形式，截至目前，法律强制的养老保险还仅限于城镇的企业及其职工，并不包括农村的乡镇企业。因此，在农村乡镇企业工作的职工，暂时还不能要求企业为自己办理养老保险。

根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发『1991]33号)中关于农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革的规定可以得知，我国农村乡镇企业养老保险改革的办法具体由民政部负责。根据我们的了解，民政部也制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，该方案草案已经在几十个试点县(市)试行了一个阶段。在这些试点地区，农村养老保险制度以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式。个人交纳的保险费和集体补助，分别记在个人名下。集体补助以村、乡镇企业为单位，具体补助的方式和标准由村或乡镇企业确定。个人缴纳或集体补助可以根据收入的情况进行调整。投保年龄以20周岁为起点，满60周岁停止交纳。

当然，这些试点工作只是为将来农村乡镇企业的养老保险事业提供一个参考的方向。在现阶段，农村的乡镇企业并不在法律强制要求的必须为员工办理养老保险的范围之内。也就是说，农村的乡镇企业并不是必须要为员工办理养老保险的，但是这并不妨碍农村的乡镇企业可以自愿为本企业员工办理养老保险。需要指出的是，因为农村乡镇企业目前还不属于强制性要求办理养老保险的单位范畴，因此要特别注意划清乡镇企业的范围，不要让乡镇企业的名义成为企业规避为员工办理养老保险等社会保险义务的借口，切实实现对员工的社会保障。

[法律法规]

《劳动法》第71条

《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发『1991]33号)

《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》