认定重复起诉的标准是：

1、原告已撤回起诉，无正当理由再行起诉的，应当认定为重复起诉，裁定不予受理；

2、两个以上人民法院都有管辖权的，一个法院就该行政行为立案后，当事人又在其他法院起诉的，构成重复起诉。

律师在行政诉讼中的代理权

律师参加行政诉讼是指律师接受行政案件当事人的委托，担任代理人，参加行政诉讼活动，在代理权限范围内代理诉讼，以辩护委托人的合法仅益、保证国家法律正确实施的行为。根据行政诉讼委托人的授权，以及行政诉讼法的有关规定，律师以诉讼代理人的身份参加行政诉讼，一般享有以下权利：

1、依法独立履行职责，受国家法律的保护，不受任何单位、个人的干涉；

2、查阅所代理案件的案卷材料以及有关证据的权利；

3、向委托人、行政案件其他当事人以及知情人员调查、收集证据的权利；

4、代理当事人出庭，参与法庭诉讼活动。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条

人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。