关注水企业的生产安全

——句容市加强自来水生产企业液氯使用安全管理调研

近一个时期，氯气泄漏事故时有发生，给人民群众生命财产造成了重大损失。句容市安监局吸取各地氯气泄漏事故的深刻教训，真正把确保人民生命财产安全放在第一位，从年初开始，组织人员对全市所有自来水生产企业进行了专题调研，全面了解全市自来水生产企业液氯使用安全管理的基本现状和存在问题，并针对存在的问题提出了解决的办法。

一、全市自来水生产企业液氯使用安全管理现状

随着农村改水工程的稳步推进，近年来句容市新建、改建了一批自来水生产企业，目前，全市共有自来水生产企业18家，年售水量超过2000万吨。自2003年以来，已有16家乡镇级水厂先后进行了产权置换，现仅有市自来水公司和下蜀镇桥头水厂为集体所有，其余均改制为个人所有。在18家自来水生产企业中，有13家使用液氯进行水消毒处理。其中，市自来水公司的液氯使用量较大，年使用量约60吨，最大储量为5吨；各乡镇级水厂普遍规模较小，所使用的液氯均为0.5吨装钢瓶，日均用量5公斤左右，采取用完一瓶换一瓶的方式进行循环，厂内不留多余库存，各厂全年使用量在1-1.5吨。

通过调研，虽然各自来水生产企业的管理人员对液氯的危险特性有所认识，建立了液氯存放专用仓库和应急池，并且实行专人操作、专人管理，但是各企业普遍存在设施条件差、人员管理素质低、安全防范意识淡薄等状况，作业现场存在着不同程度的安全隐患，突出表现在以下几个方面：

一是企业业主安全认识不到位，安全意识不强。各乡镇级水厂多为新建、改建，企业规模普遍不大，加之业主对液氯的使用特性和危害性认识不足，对《危险化学品安全管理条例》及剧毒品使用相关规定知之甚少，主观上忽视了对液氯使用的安全管理和必要的安全投入，安全防范设施不到位，职工劳动防护用品严重不足，形成了大量事故隐患。

二是安全预评价和三同时制度执行不严。由于各新、改建水厂未能严格执行国家相关安全预评价和三同时审查，存在部分液氯库房设计、建造明显不符合相应安全规范和标准，库房无门无锁、无警示标志、无泄漏报警装置；部分生产装置、设施不符合要求，造成企业本质安全度不高。

三是企业安全管理薄弱。主要表现在企业缺乏必要的安全管理机构和人员，缺乏行之有效的安全管理制度和规章，缺乏应有的工作记录和台帐资料，违规违章作业现象屡见不鲜。

四是从业人员安全素质低下。企业的从业人员文化素质较低，缺乏起码的安全常识和自我保护意识，同时对企业主要负责人、安全管理人员和操作工缺乏必要的安全技能培训，企业缺乏必要的应急救援装备和水平。

五是对剧毒品各项使用规定执行不严。少数企业液氯购买渠道不合法，未到公安部门办理相关准购手续，并且没有设置必要的防盗设施，会导致剧毒品管理上的失控，同时少数液氯钢瓶本身就存在老化、超期检验等问题。

二、亟待采取的主要措施

大部分乡镇自来水生产企业大都建在集镇，一旦发生氯气泄漏，后果不堪设想。因此，切实加强液氯使用管理，确保氯气使用安全，是事关人民群众的生命财产安全和社会稳定的大事。

1、健全管理制度，严格落实责任。

农村改水工程是政府为民兴办的实事工程之一，自来水企业供水安全更关系千家万户利益。各自来水生产企业及所在地地方政府要从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强剧毒品液氯安全管理的极端重要性和紧迫性，牢固树立以人为本的理念，做到警钟长鸣，常抓不懈。要建立健全各项安全管理规章制度，执行规范的购买、储存和使用的安全管理规定，特别要着重落实五双制管理规定。要加强领导，认真落实安全生产责任制和生产企业的安全生产主体责任，杜绝各类事故隐患。

2、加强安全培训，做到持证上岗。

根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》的有关规定，各自来水生产企业的主要负责人和安全生产管理人员必须接受安全知识、管理能力等方面培训，并经有关部门考核合格后方可任职。液氯操作工、保管员要严格按照特种作业人员要求，经培训考试合格后，持证上岗。各企业要加强对员工的日常安全教育，增强其安全基本知识和应急处理能力，防止各类事故的发生。

3、加大安全投入，整改存在不足。

针对自来水生产企业普遍存在设备条件差等实际状况，各企业要牢固树立安全生产就是最大的经济效益的思想，进一步加大对安全生产设施、设备及教育培训投入，对存在的不足，限期进行整改，一时难以整改到位的，要落实防范措施和整改责任，确保设备、设施运转正常、良好，杜绝事故发生。要认真贯彻落实国家有关剧毒品使用规定，尽快制订完善企业内部规章制度，强化安全管理，改善安全生产管理状况。

4、组织安全评价，提高安全系数。

按照《危险化学品安全管理条例》以及剧毒化学品使用的相关法律、法规的规定，对液氯储存、使用装置进行专项安全评价，并按照评价报告的要求，督促企业认真整改安全隐患，改善设备设施的安全状况，提升企业本质安全度。

5、制订应急预案，防患于未然。

安监部门要指导企业从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面制订完善的危险化学品应急救援预案，并经常组织演练，以增强事故救援能力。

6、加大执法力度，严查各类隐患。

安监、公安等相关职能部门，要认真履行法律法规所赋予的职责，加大对自来水企业剧毒品使用的监管，对不符合国家有关法律、法规和标准规定、存在重大事故隐患的，坚决责令停产整改；对整改后仍然达不到基本安全生产条件的，要依法予以关闭。同时要按照四不放过原则，严肃查处各类事故。