一、广告管理内容

1、对广告主的管理

广告管理机关对广告管理内容主要包括：

(1)要求广告主必须具备合法主体资格

(2)广告主的广告活动应在其运营范围或者国家许可的范围内进行。

(3)广告主委托他人设计、制作、代理、发布广告，应委托具有合法经营资质的广告经营者、广告发布者进行。

(4)广告必须提供保证广告内容真实性、合法性真实、合法、有效的证明文件或者材料。

(5)广告主应依法申请广告审查。

(6)广告主在广告中使用他人名义、形象，应当事先取得他人书面同意；使用无民事能力人、限制民事能力行为能力人的名义、形象，应当事先取得其监护人的书面同意。

(7)广告主发布烟、酒广告，必须经过广告管理机关批准。

(8)广告主设置户外广告应符合当地城市的整体规划，并在工商行政管理机关的监督下实施。

(9)广告主应合理编制广告预算，不得把广告费用挪作他用。

2、对广告经营者管理

(1)对广告经营者的审批登记管理

对广告经营者的审批登记管理，是广告管理机关依照广告管理法律、法规对广告经营者实施管理的开始，属于政府的行政管理行为。广告经营者只有在获准登记、注册，取得广告经营资质后，才能从事广告经营活动。否则，即为非法经营。广告经营者的审批登记程序主要包括受理申请、审查条件。核准资格和发放证照四个阶段。

(2)广告业务员证制度

广告业务员申请办理广告业务员证，必须接受专业培训与考核，然后向所在地的工商行政管理机关提出书面申请，并提交本单位证明文件和有关资料，经省、自治区、直辖市或其授权的省直辖市工商行政管理机关审核批准后，发放《广告业务员证》。

(3)广告合同制度

广告合同制度，是指参与广告活动的各方，包括广告主、广告经营者和广告发布者，在广告活动前为了明确相互的权利和义务，必须依法签订协议的一种制度，以保护参与广告活动的各方的正当权益不受侵害。

(4)广告业务档案制度

广告业务广告档案制度，是指广告经营者对广告主所提供的关于主体资格和广告内容的各种证明文件、材料，以及在承办广告业务活动中涉及到的承接登记、广告审查、广告设计制作、广告发布等情况的原始记录材料，进行整理、保存，并建立业务档案，以随时查验的制度。建立广告业务档案的作用主要有两个：一是业务参考作用，二是法律凭证作用。

(5)广告经营单位的年检注册制度

广告经营单位的年检注册制度，是广告管理机关依照国家广告管理的法律、法规和政策规定，对广告经营单位一年来的经营状况进行检查验收的一种管理制度。它是各级工商行政管理机关对广告经营单位实施规范化管理的主要内容之一。任何广告经营单位都必须经过年检注册，取得《广告经营单位年检注册证》后，才有资格继续经营广告业务，否则即为非法经营。

3、对广告发布者的管理

(1)对广告发布者经营资质管理

广告发布者在发布广告前。必须到当地县级以上工商行政管理局办理兼营广告发布业务的登记手续，并由其审查是否具备发布广告条件。对符合条件的广告发布者，广告管理机关依法予以登记，并发给广告经营资格证明。广告发布者只有办理了兼营广告发布业务的登记手续，并取得广告经营资格证明后，才能经营广告发布业务，否则，即为非法经营。

(2)对广告发布者提供的媒介覆盖率的管理

媒介覆盖率是媒介覆盖范围和覆盖人数的总称，它随媒体的不同而有不同名称。其中有广播电台的覆盖范围与收听率，电视台的覆盖范围与收视率，报纸、期刊等印刷媒介的发行范围与发行量，以及户外场所的位置和人流。真实的媒介覆盖率是广告主、广告经营者实施广告战略和广告发布者确定收费标准的重要依据，因此，广告管理机关应该加强对广告发布者提供的媒介覆盖率的真实管理，这对维护广告发布者的声誉，树立媒介自身形象，拓宽广告发布者业务来源和保护广告主、广告经营者的合法权益，有着积极重要的作用。

(3)对广告发布者利用时间、版面和篇幅管理

广告发布者虽拥有对媒介的使用权，但并不是无限止地扩展广告刊播时间、版面和篇幅。国家行政管理机关往往利用其行政职能，对媒介刊播广告的时间、版面和篇幅作出限制性的规定和控制，以确保媒介履行更为重要的社会职能，实现健康有序的发展。

4、对广告信息的管理

(1)广告内容的管理

广告内容管理，集中到一点，即对广告内容的真实性、合法性进行的管理，已确保广告内容真实、合法与健康。

(2)广告表现管理

广告表现管理主要表现在对广告真实性管理，对广告表现合法性的管理，对广告表现道德性的管理，对广告表现公益性的管理，对广告表现独创性管理的，对广告表现可别性的管理等等。

5、对广告收费的管理

广告收费管理是指广告管理机关会同物价、城建、公安等职能部门，依照广告管理法律、法规的有关规定，对广告经营者、广告发布设计者、制作、代理、发布等广告业务活动中的收费行为的合法性进行的管理。目前，我国对广告收费管理主要实行国家定价管理和备案价格管理相结合的原则。

6、对户外广告的管理

对户外广告必须实行登记管理，即县级以上广告管理机关会同城建、环保、公安等有关部门，依照当地人民政府批准的户外广告设置规划和管理办法，对申请经营户外广告的单位和个人的经营资格、条件和设置户外广告的区域、地点等进行审查核准。对具备经营资格、条件的单位或个人，在核准其户外广告设置区域、地点符合当地户外广告规划管理办法后，准予登记。为取得核准登记的单位和个人，不得经营户外广告，将被依法取缔。

户外广告的内容必须真实、合法。

户外广告发布后，户外广告在设置、安装过程中和完毕后的安全问题，以及平时维修、整饰，即维护问题，仍是其发布发布活动的继续。广告管理机关应会同城建、环保和公安机关等有关部门，对户外关高设计、安装所用材质和抗风、抗震等级及与原建筑物的连接等问题、环节，进行切实有效的管理，把户外广告的安全问题落到实处，同时应加强户外广告的维修装饰管理，对那些残缺不全、影响市容市貌的户外广告，该维修的及时维修，该更换的及时更换，该清理的应坚决清理。

二、广告管理法规

1、广告管理法规的性质及其特点

广告管理法规是我国政治、法律制度的一个组成部分，属于行政管理范畴，它由国家制定或认可，体现国家意志，是以国家强制手段来保证实施的行为规范。广告管理法规特点：①目的性；②规范性；③概括性；④强制性；⑤稳定性。

2、广告管理法规制定原则

(1)与我国《宪法》及国家其他法律、法规不相抵触原则。

(2)切合广告业发展规律的原则。

(3)规范化原则。

(4)有利于广告健康发展的原则。