律师解答：

依据法律事实判案。

如果政府没做出征收决定并公告征收补偿方案，直接对被征收人下发征收房屋通知书，该行为违法，法院会因征收行为没有相关依据、不符合相关程序判决征收部门败诉。

一般法院认同的评估报告违法的行为有：评估公司选定程序违法、评估报告跟实际房屋价值不符、评估时点不是房屋征收公告之日等。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条

为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条

市、县级人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。公告应载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。