1、是否需要敦促采取所有强制措施？决定前，应当督促当事人提前履行义务。催款单应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）履行义务的期限；（2）履行义务的方式；（3）涉及货币支付的，（四）当事人依法享有的陈述权和抗辩权第三十六条当事人接到通知后，有权陈述和抗辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录和审查。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

第三十七条当事人经催告，无正当理由逾期不履行行政决定的，行政机关可以作出强制执行的决定。强制执行的决定应当采用书面形式，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）执行的理由和依据；（三）执行的方法和时间；（四）申请的方式和期限（五）催告期间，有证据证明有转移、隐匿财产迹象的，行政机关的名称、印章和日期，行政机关可以立即作出强制执行的决定。

中华人民共和国行政执行法第五十四条规定，行政机关在向人民法院申请执行前，应当督促当事人履行义务。当事人自通知送达之日起十日内不履行义务的，行政机关可以向当地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象为房地产的，向房地产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。该条只规定行政机关在向法院申请强制执行前必须履行催告义务，但没有明确何时催告。笔者认为，只要是在申请强制执行前作出提醒，就符合法律规定，但从条文本身的字面意思来看，必须是自行政处罚决定规定的履行期限起的合理时间间隔，《行政执法法》第54条仅将行政提醒限于申请强制执行，不要求行政提醒必须在执行期内，更不用说诉讼期内。由此可见，行政机关的行政催告，只要在申请强制执行前符合法律规定，就可以执行。从《行政执法法》的立法意图也可以看出，该规定通过增加行政机关的行政提醒义务，充分保护了行政相对人的合法权益。因此，法院审查的重点是行政机关是否履行了行政提醒义务，何时履行该义务不构成任何实质性影响，更不用说在执行期内不履行提醒义务是程序性违反

此外，从行政机关的角度来看，如果要求在执行期内进行行政提醒，实际上会缩短行政机关的执行期，不利于提高行政效率。《行政执法法》规定，行政机关的执行期限为诉讼期满后三个月内。如果在诉讼期满后的执行期内还需要进行行政提醒，则申请执行的日期实际上会推迟十天，一般不能保证三个月，这从根本上影响了行政机关申请执行权的及时行使。相反，行政催告在诉讼期间届满前执行的，可以在执行期间开始之日申请强制执行，在充分保护行政相对人诉讼权利的前提下，不影响行政机关的执行效率