外资具有丰富的从业经验和雄厚的资金实力,趁国有水务公司经营陷入窘境之机,因看好中国水务市场前景,大举抢滩中国供排水市场。它们的进入可能带来两方面危害,一是操纵水价,攫取垄断利润;二是加重百姓生活负担,为社会安定埋下隐患。

随着2002年的《外商投资产业指导》将城市供排水管网对外资放开以来,外资水务公司和投资机构以参股、控股,甚至买断独资的形式开始渗透,尤其是近些年,城市供排水行业外资流入的速度明显加快。因此,外资操纵水价、水资源大幅涨价的苗头业已有所显现,居民用水的公益性质渐行渐远,如不适当控制,我国的水资源有被外商逐步控制的风险。现以某中等城市为例,分析和探讨外资进入城市供排水行业的现状、趋势及居民用水面临的形势,以期有个充分认识。

城区供排水基本情况

该市属中等城市,人口180余万,其中城镇人口90万。域内有两大水库,水资源相对丰富。其城市供水由国有自来水公司购买水源,经地表水厂处理净化后,通过其自来水管网送到民宅和企事业单位,用后的污、废水经过下水管线运送至各污水处理厂,经沉淀、净化等处理,达到国家二级水质,排放到河中。公司供水能力20万吨/日,实际供水量10万吨左右/日。公司现实行8种水价,其中居民饮用水、取暖用水价格最为优惠,洗浴等商业用水价格最高。

外资企业实际控制的地区是主城区的排水和离主城区较远的某区的供水和排水,及建设中的城市新区供水和排水,三地区均是新加坡公司掌控,30年的产权、特许经营权,独立经营,并根据污水处理成本定价收费。

从调查状况看,全市污水处理已被外资控制,建设中的新城区供水由外商独资企业控制,两县城的排水外资也在洽谈中,行将进入。

该市现有4家外资水务公司,已运营的3家(其中两家盈利,一家因更新管网设备等原因暂时亏损),一家今年投入运营。另外还有两家在洽谈中,近期可能签约。

外资企业供排水的收费模式

外资企业供水及收费的基本模式是水从专用下水管道进入外资水厂进行处理后卖给国有管网自来水公司,国有公司卖给用户;地方政府根据合同价从外资手中买入,再以低于合同收购的价格卖给用户。

外资企业排水及收费的基本模式为污水从专用下水管道进入外资污水处理厂,经沉淀、净化等处理达到国家二级标准后,从专用管出厂,排放到河中。排出的水质由市环保局进行监测,排出的水量由市水务局进行监测。市自来水公司收取水费时,实行一票两费,即水费和污水处理费,其中污水处理费缴到地方财政后,再拨付给外资企业。

两者问题的核心都在于合同价水费总是高于实收水费,其差额部分由地方政府负责补贴,地方政府若不想负担巨额亏损,上调水价,居民埋单就成了唯一选择。

应对策略

外资具有丰富的从业经验和雄厚的资金实力,趁国有水务公司经营陷入窘境之机,因看好中国水务市场前景,大举抢滩中国供排水市场。它们的进入可能带来两方面危害,一是操纵水价,攫取垄断利润;二是加重百姓生活负担,为社会安定埋下隐患。

水是国家战略资源,关系到国计民生,必须站在战略的高度安排、利用和开发。城市居民用水不能偏离公共服务本质,供水完全商业化甚至资本化,损失的只能是百姓的利益。

因此,我们建议从三方面完善措施。

首先要制定供排水行业的发展规划,国有企业不能过早退出供排水行业,并将外资的规模控制在一定范围内。

其次要修改和完善《外商投资产业指导》文件及相关规定,不允许成立外商独资的水务企业,只允许成立中外合资的水务企业,由中方国有企业控股,并在经营期等诸方面加强限制。

最后要鼓励民间资本进入水务领域。目前,国有资本正逐渐从供排水等公共领域撤出,但因民营资本在技术、实力和经验等方面相对较弱,这一空白基本为外资填补,我们应及时出台措施,在确保国有控股的情况下,鼓励民间资本参股到国有水务领域。