《劳动合同法》实施后面临操作性问题，法律适用难

新快报讯（记者余亚莲实习生潘小玲）昨日，广州市中级人民法院向视察的广州市人大代表表示，《劳动合同法》实施后，今年1-11月，全市法院新收一审劳动争议案10062件，比去年同期增长95.34%，由于《劳动合同法》不尽完善，给法律适用造成一定难度。

现状

群体性劳动案件翻倍

《劳动合同法》1月1日实施后，今年1-11月，全市法院新收劳动争议一审案件比去年同期增长95.34%；新收劳动争议二审案件3713件，同比增长80.68%。

案件主要集中在三类：要求支付解除劳动合同经济补偿金、追索劳动报酬、支付加班工资，这三类案件约占七成以上。其中，解除劳动合同关系的案件出现新动向：《劳动合同法》实施前，案件以用人单位主动解除劳动关系为主；《劳动合同法》实施后，以劳动者主动解除劳动关系为主，并通过解除劳动关系索要补偿金。

在这些案件中，群体性案件增多。1至11月，全市法院共新收5人以上群体性劳动争议案件238批7326件，比去年同期分别增长103.42%、131.03%。个别劳动者的申诉、起诉，很容易影响、同化具有相同或相似利益诉求的劳动者，最终形成群体性劳动争议。

此外，国际金融海啸的影响日益凸显，部分企业经营困难，被迫减薪裁员，甚至停产倒闭，从而引发纠纷。

问题

低收费催生职业缠讼人

据市中院副院长余明永介绍：《劳动合同法》实施前后有广泛深入的宣传，大大提高了劳动者的维权意识。再者，法院对劳动争议案件只收取10元的受理费，仲裁案件则不收费，劳动争议案件准入门槛降低。这两项原因导致案件激增。

由于打官司几乎不花钱，催生了不少劳动争议职业诉讼人，他们靠帮人讨薪赚钱，我帮你追出多少工资，你就按照比例给我多少钱，这类诉讼表现为法律素养较低，对劳动法律法规一知半解，往往提出远高于其正当权益的请求，并擅于利用投诉、信访等多种途径滥讼、缠讼。

无期限合同操作不明

余明永还表示，《劳动合同法》不尽完善，许多问题尚缺乏详尽的具体配套操作，引起争议较大。

关于无固定期限劳动合同的规定，据《劳动合同法》规定：劳动者在该用人单位连续工作满10年的，或者连续订立二次固定期限劳动合同后续订劳动合同的，用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合同。

但是，连续如何理解？有待于立法的进一步明确。余明永说：也确实出现了一些单位将工龄清零的现象。那么清零之后还算不算连续呢？

加班工资不含奖金？

此外，关于加班工资的计算基数问题争议也大。加班工资是以劳动合同约定的工资标准还是以劳动者实际领取的工资标准计算？

在实践中，很多企业与劳动者签订的劳动合同上约定的工资只有几百元，但实际发放给劳动者的工资却包括了加班费、福利、奖金等，有数千元。那么，在追讨加班工资的案件中，如果按照合同约定工资计算，加班费就会很低，但是如果按照实际发放的工资标准计算加班工资，则可能给企业带来巨大的经营负担。

建议

社保基金尽快全国联网

目前，社会保险还不能做到全国联网，社保基金在不同地区无法流转使用。部分劳动者由于社会保险金转移不便，加之希望拿现金，既不愿个人缴纳社会保险金，也不要求用人单位缴纳，使得用人单位难以操作。因此，余明永说：尽快实现社会保险基金全国联网，推出落实《劳动合同法》有关社会保险方面规定的操作细则已是当务之急。

成立工人欠薪救助基金

对于老板逃匿、工人集体讨薪的情况，当前各级政府普遍采取了财政垫资或安排企业场地出租方垫资的方式解决，法院认为，垫资短时期内固然能有效平息纠纷，却可能导致接手的企业追不到钱，国有资产流失，企业投诉政府等问题。

法院认为，需要健全垫资机制，考虑成立工人欠薪救助基金。由市政府统一拨付，由市政部门统一管理，设立专门的解决工人欠薪问题的救助基金。

其二，健全救助启动机制。使用救助基金应限定为已发生工人集体讨薪，并具有以下两种情形之一者：一是企业经营困难，无力发放工资，已严重影响到工人的基本生活；二是企业长期拖欠工人工资，且企业负责人已逃匿的。

第三，完善救助程序，对于符合救助的情形，由当地民政部门统一发放救助金。