《规则》第十九条第一款第（五）项规定:“对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，向作出行政处罚决定的税务机关申请行政复议。但是对已处罚款和加处罚款都不服的，一并向作出行政处罚决定的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。”加处罚款属于行政强制执行中的间接强制执行，由决定行政处罚的税务机关作出。该项规定表明，对加处罚款不服的，实行原级复议。

行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，行政复议管辖一般根据行政管理体制由具有领导或业务指导关系的上一级行政机关管辖为原则，其他行政机关管辖（原级或上二级）为例外。《规则》作为部门规章，在无法律、法规依据的情况下，对加处罚款争议的行政复议管辖机关作出例外规定，超越了其权限范围，建议予以修改。

一、如何理解对于行政决定不服的可以提起行政诉讼

1、由选择制度，即行政管理相对人可以选择解决行政争议的方式，可以申请复议，也可以申请诉讼。如：矿山安全法的第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定书通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。”在这种情况下，行政管理相对人可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼。但如果选择了向行政复议机关申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得申请行政诉讼。

2、议前置制度，即根据法律、法规的规定，行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为不服，必须先向行政复议机关申请复议，不允许未经过行政复议程序直接向人民法院提起行政诉讼，只有对行政复议决定不服，才能到法院提起行政诉讼，如：中华人民共和国税收征收管理法的第八十八条规定：“纳税人、扣缴义务人。纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”在这里行政复议程序是提起该行政诉讼案件的必经程序。在复议前置的情况下，行政管理相对人必须先向行政复议机关申请行政复议，只有出现了以下三种情况，申请人才可以向人民法院提起行政诉讼。一是行政复议机关明确告知不予受理；二是复议机关作出了行政复议决定，申请人不服；三是已超过了法定的行政复议期限。

二、警察要拘留可以拒绝吗

刑事拘留不可以拒绝，但行政拘留当事人可以拒绝，只要证据充分，可以作出行政处罚决定，不影响下达行政处罚事先告知书。但是，当事人之后也可以提起行政复议。受到行政拘留，一般不会被开除公职。所在单位要根据其行政拘留的原因和具体情节，给予适当的行政处分，并按规定在今后工作中限制其评优、评先并降低级别。对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施等。

根据《治安管理处罚条例》第39条的规定，当事人不服的，在接到通知书后5日内，可以向上一级公安机关提起行政复议，不服裁决可以在接到通知书后5日内再向当地人民法院提起诉讼。据此，对公安机关拘留、罚款不服的，不能直接向人民法院起诉，必须在规定的期限内先向上一级公安机关提起行政复议，仍不服的，再向当地人民法院起诉。所谓行政复议，就是上级行政机关或法律、法规规定的行政机关对下级行政机关的具体行政行为是否合法和是否适当作出裁决。