集体土地所有权的行使受到法律和政府管理的限制：

（1）集体所有的土地不能直接用于房地产开发。若用于房地产开发必须先由国家征收转变为国有土地后，再出让给房地产开发商或者划拨给具备规定条件的单位。

（2）集体所有的土地也不能转让、出让、出租用于非农业建设。

作为自然资源的土地，在土地法中强调的是用途管理，土地分为三类：农用地、建设用地、未利用土地。切实保护耕地、农用地，严格控制农用地转为建设用地，合理开发未利用地是土地法的基本精神。集体所有的土地一般用途是农业生产，所以不能转让、出让、出租用于非农业建设。

（3）集体土地所有者不能擅自改变土地用途，其向用地者提供土地使用权，须经人民政府批准。