首先，根据中央纪委等部门下发的文件，在土地管理法修改前，可以参照《国有土地上房屋征收补偿条例》的精神，国有土地上房屋征收补偿的精神之一是城市房屋按市场价值进行补偿，最高人民法院《司法解释》还规定，农村集体土地征收时没有被拆迁房屋，被拆迁房屋已纳入城市规划范围的，对按国有土地上房屋要求补偿的当事人，应当予以支持；在实践中，许多地方已经按照城市房屋对纳入城市规划范围的农村房屋进行了补偿。但是，在国家法律修改之前，要求城中村的房屋全部按照城市房屋进行补偿，仍然缺乏必要的法律依据。