没有确权证书但是有实际控制土地。没有确权证可能有以下原因：

1、因为政府正在统一整理档案，所以耗费的时间略长；而且，根据国家当年的规划是要在五年内完成土地确权工作的，大家的土地确权证一定会到手的，不需要着急；

2、另一个原因可能就是要发放的土地确权证数量太多，集中统一制作需要不少时间，而且发放也需要一个村一个村排着来，说不定只是还没轮到自己村发了。

一、村集体有权收回土地吗

村集体一般无权收回土地。有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：1、为乡村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；2、不按照批准的用途使用土地的；3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。农村集体经济组织收回土地使用权的行政审批条件为：1、须经本村集体经济组织三分之二以上代表同意；2、符合土地利用总体规划的要求；3、符合城市规划的要求；4、符合国家产业政策。

二、农村土地政策有哪些

农村土地政策如下：

1、加强耕地保护，对非农业建设用地，农村闲置设施农业用地，库存和低效建设用地以及永久性基本农田的土地制度进行了改革。目的是保护农村土地资源并禁止侵权行为。非法占用房屋和耕地来建造大棚子，耕地资源是我国农业发展的基础，因此保护耕地就意味着保护我国的农村发展资源；

2、改善农村人居环境，该国目前正在全面促进农村振兴，并将继续促进农村人类住区的改善。如果要改善农村的卫生环境，农村厕所的改造已成为重点。通过农村厕所的改造，可以创造一个健康的生活环境；

3、土地转让，更严格的权利确认，农民将获得合同土地，家园确权证书，农民在补贴以及拆迁、征地方面的相关权益更有保障，而且土地确权后，一户一宅政策也将持续进行，对于无地农、无房农可以重新申请住宅建造，土地转让必需要有土地确权证书，这样土地转让也变得越来越规范化；

4、优化土地种植业结构，保护农村耕地资源的目的是促进农村农业的发展。农作物，规划重点农产品区域布局和生产供应计划以及谷物生产功能区的建设，将对农业产业结构带来重大变化。