对企业尚未利用的闲置土地，应出具有关部门的批准文件或认定书，经企业自行申报可免征城镇土地使用税，否则都应缴纳土地使用税。根据新修改的《城镇土地使用税暂行条例》规定，土地使用税应以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，按照规定税额计算征收。同时，根据国家税务总局《关于城镇土地使用税部分行政审批项目取消后加强后续管理工作的通知》(国税函[2004]939号)规定，对企业范围内的荒山等尚未利用的土地，凡企业申报暂免征收城镇土地使用税的，应事先向土地所在地的主管税务机关报送有关部门的批准文件或认定书等相关证明材料，以备税务机关查验。

一、司法解释

根据《城镇土地使用税暂行条例》第二条规定，凡在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人是城镇土地使用税的纳税义务人，应依照条例的规定缴纳城镇土地使用税。该条例第三条还明确规定了土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定税额计算征收。纳税人是否缴纳土地使用税与是否缴纳土地出让金及与土地是否闲置利用没有任何直接关系。

根据《城镇土地使用税暂行条例》第九条规定：“征用的耕地，自批准征用之日起满一年时开始缴纳土地使用税；征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税。”同时，根据国家税务总局《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》(国税地字[1998]015号)文件规定：“纳税人实际占用的土地面积，是指由省、自治区、直辖市人民政府规定的单位组织测定的土地面积。尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准；尚未发土地使用证书的，应由纳税人据实申报土地面积。“。