1、行政划拨是指土地由政府有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面:土地使用者如果需要土地，不是通过购买或租赁的方式获得，而是按照一定的建设用地程序，由政府有关主管部门无偿拨给

2、国家因经济、文化、国防建设或者兴办社会公共事业，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通过购买或租赁的方式取得，而是运用行政手段无偿调用。

一、交了土地出让金为何还是划拨

交了土地出让金的还应当办理变更登记。因为土地使用权是由国家行政划拨给土地使用者的，土地使用者需要向政府土地管理部门缴纳土地出让金才取得使用权，在缴纳土地使用权出让金等费用后，办理变更登记，方可使用土地。

二、土地使用权划拨是什么意思？具体怎么做？

土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。