利益输送的认定有以下情形：

1、国家工作人员将公共财产输送给本人、或特定关系人。

2、国家工作人员利用职权为特定关系人谋利。

3、国家工作人员利用职权为请托人谋利，请托人向国家工作人员输送利益，或向国家工作人员的特定关系人输送利益。

5、国家工作人员之间利用职权互相为对方本人或特定关系人输送利益。

如何解决公众担忧的利益输送问题

纵论如上，公众仍然担忧高管兼职可能损害上市公司的利益，这才是这一问题如此敏感的原因所在。

对于这一问题，笔者认为，即便上市公司的董事高管兼职控股股东，只要在关于上市公司与控股股东之间的交易或投资的决策上，该等兼职的董事／高管不予参与或干涉，就不会出现公众担忧的利益输送的问题。

其实，《公司法》对此已有明文专章规定。《公司法》第一百二十四条规定：上市公司董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得对该项决议行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。该董事会会议由过半数的无关联关系董事出席即可举行，董事会会议所作决议须经无关联关系董事过半数通过。出席董事会的无关联关系董事人数不足三人的，应将该事项提交上市公司股东大会审议。

根据上述规定，若控股股东的高管在上市公司中兼职董事的，凡遇与控股股东有关联事项的决议，该兼职董事必须回避表决，从而消除其因身份重叠而损害上市公司利益的可能性；若控股股东的董事在上市公司中兼职经理层高管的，由于重大事项由上市公司董事会决策，经理层仅有日常经营管理职能，故而控股股东借此损害上市公司利益的可能性也相对减少。

《中华人民共和国刑法》第三百八十八条

国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。