构建整治旅游格式合同霸王条款机制建议

旅游格式合同中霸王条款问题的产生，主要原因在于其经营过程的不确定性和风险性。要解决这些问题，仅仅依赖于示范合同文本等外部力量，其结果往往难以达到理想的效果，甚至会出现旅行社和消费者双输的局面。这一问题的解决必须从旅行社的经营特点出发，从理论层面上、技术层面上、操作层面上采取相应的措施。

1、应当加快旅游立法进程。我国旅游立法在上世纪80年代就有了行动。1985年国家旅游局起草了旅游法草案，至今已至少15次易其稿。进入21世纪后，又起草了新的法律草案。可以说，旅游立法已经走了一段不算短的历程。近10年来全国人大代表就旅游立法还在频繁提出议案。然而，旅游立法又是一个多层级、全方位发展过程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时，该法作为规范旅游业的宪法，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。

2、加大综合整治力度，强化行政监管。旅游业是个跨行业、跨部门的综合性行业，涉及部门较多，立法难度大，执法难度更大。因此，更需要加大综合整治力度，强化旅游、工商、价格、财政、交通、公安等部门的行政监管职能。各有关部门要按各自职责分工，落实措施，通力合作，共同把整治旅游市场工作做好。

旅游行政主管部门：制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游产业领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。

工商行政管理部门：定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测，打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为以及无证照经营旅游业务的行为。

价格主管部门：查处价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展价格诚信单位评选活动。

财政部门：加强旅游企业财务制度监管，T督促旅游企业建立公对公佣金制度。

交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在省内营运畅通。

公安部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展。

综合整治旅游环境，一要加强领导，确保整治活动有序开展，达到预期目的。二要明确责任，各成员单位要按照谁主管、谁负责的原则，明确职责任务，做到定责任人、定完成时限、定工作进度，精心操作、务求实效。三要克服只顾短期和局部利益、忽视长远和全局利益的错误倾向，统筹兼顾旅游资源保护和开发利用的关系。

3、加快建立旅游信用机制。著名经济学家吴敬链指出：信用是现代市场经济的生命，诚信是企业进行商业活动的必备要素。可以说，诚实守信是想在市场经济中站稳脚根的企业必然选择。而作为提供旅游服务等无形产品的旅游市场，其诚信问题尤其突出。在市场机制尚未健全、法规体系不完善的今天，旅游市场充斥着欺诈假冒伪劣的丑行，诚信经营的理念受到严重的挑战，这不仅破坏了旅游市场秩序，也严重影响了旅游市场中合法经营者与消费者的交易热情与消费热情，物与物、面对面的交易都受骗上当，防不胜防，在旅游市场中提供无形产品的旅行社等企业岂不是更让人质疑？可见，现在的商业信用问题是阻碍旅游营销发展的一个重要原因。要建立旅游营销信用保障机制，面临很多的困难和障碍。但是，诚信是旅游营销存在和发展的基础，如何建立旅游营销的信用保障机制是急需解决的问题。

4、加快形成旅游业的自律机制。自律机制是调节旅游市场的重要途径。加强行业自律是旅游协会的重要职责，也是搞好旅游市场整顿规范工作的重要内容。旅游协会要充分发挥自身优势，加大力度，搞好行业自律，树立旅游行业良好形象。

要充分发挥旅游行业协会各专业分会组织的职能作用和特点，尽快组织制定行业自律公约和规定，加强行业自我约束，自我完善，促进旅游行业规范发展。要依据国家法律法规，结合行业特点，由协会各专业分会分别研究制定旅行社行业、旅游饭店行业、旅游景点景区行业、旅游商品纪念品行业、旅游购物行业等自律公约和规定，约束旅行社、旅游宾馆、旅游景点景区、旅游商品纪念品、老年旅游、旅游购物、旅游车船、导游行业、旅游教育等行为规范，促进行业在合法经营，遵守旅游市场管理规定的前提下，制定一些适合自身特点的自律要求，加强行业自律。

在政府加大监管力度的同时，要加强行业信用管理，遵守行业自律规则，在行业内部掀起拒霸王条款，树诚信经营的新风，使业内人自己教育自己，自己提高自己，自己规范自己，自觉行动起来，提升自己的自律意识。