被拆迁人是对房屋拥有所有权的人，对房屋所有权人的认定，一般以房屋管理部门的登记资料为准。在实践中，经常出现一些当事人申请翻建扩建房屋时没有及时向房管部门申请产权登记，没有向规划部门报批等情况。对于这种情况，首先要申请规划部门对房屋的合法性进行认定。如果房屋建设是合法的，拆迁人应当给予补偿，如果是违章建筑，则不予补偿。

没有房产证的房屋如何确权

房屋确权，通俗理解就是确认产权人对房屋拥有完整产权并进行产权登记。对于无证房产，如果房屋对应的土地使用权属于集体性质，或者房屋使用人并未拥有房屋的完整产权，则房产不能确权。如果房屋所在的土地使用权性质为国有，且房屋使用人拥有房屋的完整产权，则可以确权，确权方式为缴纳土地出让金并办理产权登记。现实生活中我们将没有完整产权的房屋称为小产权房，但很多人对小产权房的理解非常片面，认为只要是小产权房就无法确权，无法买卖。事实并非如此，以房改房为例，房改房是我国八九十年代住房改革的产物，国家提供公有住房给国企职工购买，房改房经政府房改办或其他有权机关批准后可以通过补缴土地出让金取得完整产权并合法向他人销售。但如果是集体土地上盖房屋，房产均不能进行确权，能确权的只是集体土地所有权，且确权对象不是房屋所有人而是作为集体土地所有权的所有人，例如村民集体、村民小组。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。