一、国有资产能不能拍卖或转让

国有资产可以拍卖或转让。国有资产拍卖或转让应当遵守以下程序。

1、决议

确定转让方主体。主体确定的依据是国有资产产权登记证。如果转让标的物是企业有形资产，则企业本身为转让方；如果转让标的物是企业股权，则企业的投资方即股东为转让方。

转让方案形成决议。企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。如国有独资企业由总经理办公会审议；国有独资公司由董事会审议，没有设立董事会的由总经理办公会审议。同时转让方案还应听取职工代表大会的意见。

将转让方案形成的决议向主管部门申请批准。

2、决定或批准

这一环节是国有资产管理部门对资产转让事项的首次审批，主要是对企业内部资产转让决议的审核。

3、清产核资及财务审计

清产核资应编制资产负债表和资产移交清册，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有资产。财务审计由委托的会计师事务所实施，包括对企业法定代表人的离任审计。

4、必须经有资质的评估机构评估

由转让方按照《国有资产评估管理办法》聘请具备资格的资产评估事务所，评估范围包括企业的有形资产如机器、房产、土地使用权和无形资产如专利权、非专利技术、商标权、商誉等，另外还包括股权。评估基础是清产核资和财务审计结果。

5、公告

公告期为20个工作日，由产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。

6、选择受让方

经公告产生两个以上受让方时，以拍卖或招投标方式进行产权交易。只有一个受让方的，可采取协议方式转让。此时受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模都将成为转让是否成功必要条件。

7、签订合同

转让成交后，转让方和受让方签订国有资产转让合同，取得产权交易机构出具的产权交易凭证。如果是以协议方式转让的，应当将双方草签的协议提交公司决策层审议，如国有独资企业由总经理办公会审议；国有独资公司由董事会审议，没有设立董事会的由总经理办公会审议。

8、审批备案

转让方将股权转让的相关文字书面材料报国有产权主管部门审批或备案登记。

9、产权变更登记

转让方和受让方凭产权交易机构出具的产权交易凭证以及相应的材料办理产权变更登记手续。

二、拍卖原则

第一、国有资产产权拍卖应以国家法律为依据，要有利于国民经济发展规划的执行，使被拍卖的资产得以充分利用，并获取新的效益。

第二、国有资产产权拍卖底价的确定应简便易行，公平合理。被拍卖资产的底价应通过成本法、市场法、收入法等方法加以评估确定，不能简单地以帐面原值和净值为依据。拍卖组织者应将资产状况当众详细介绍，以有利于竞买者在最短的时间内，综合考虑各方面因素，根据自己的实际情况，作出是否购买的抉择。

第三、国有资产产权拍卖的成交价，应通过公开竞争的方式形成。禁止私下交易，以保证国有资产不受损失。同时，要防止贱价甩卖和泄漏底价。

第四、国有资产产权拍卖收益应归国家所有。拍卖国有资产产权的收入（包括出售国有企业的净收入、利息收入），除国务院另有规定外，应由国有资产管理部门负责管理，作为国有资产保值基金，专项使用。

三、对象和范围

国有资产产权的拍卖，应当符合国家的经济结构调整和国家产业政策，按照充分合理使用国有资产的要求，确定国有资产产权拍卖对象。国有资产产权拍卖，拍卖的既可以是国有企业的全部国有资产，也可以是属于国有的单项资产。国有资产产权除国家另有规定外，都可以进行产权拍卖。

根据我国的实际情况，国有资产产权拍卖的重点范围和对象是：①资不抵债和接近破产的小型国有企业；②长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；③为了优化结构，政府认为需要出售产权的企业；④企业多余或长期闲置的财产；⑤企业财产利用率极低，国有资产管理部门认为需要出售产权的财产；⑥不符合国家经济发展要求或股份企业效益差的国家持股的股票；⑦属于国家所有的房产；⑧国家所有土地使用权、矿藏开采权等。