城乡建设用地增减挂钩是指根据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块的城镇建设地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦，从而实现各类土地面积平衡，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

一、如何让一般农田建的厂房合法

耕地建厂房的合法化方式是，个人可以因兴办乡镇企业申请用地用于建设厂房等建筑物，但所选地必须符合有关土地利用总体规划和当地城镇总体规划，拟建项目必须符合国家和当地产业政策。申请用地必须在国土部门办理农用地转用等建设用地审批手续，必须在规划部门办理选址、规划许可等审批手续，带项目申请用地还须到发改部门办理立项相关手续，到环保部门办理环评审批等相关手续。

二、未供即用如何处理

供土地上进行建设的行为属于非法占用土地中的未供即用行为。在对这类土地违法行为进行处理的过程中，存在着几种不同意见：一种意见认为，征转用地批复后，土地所有权由集体变为国有，土地性质由农用地变为建设用地，这种在国有建设用地上的建设行为属于城镇规划区内的建设活动，是《城乡规划法》管理的范畴，应由规划部门进行查处。另一种意见认为，征转用地批复后，未履行供地手续进行建设，违反了《土地管理法》七十六条的规定，属于未经批准的非法占地行为，根据规定应退还非法占用土地，因其符合土地利用总体规划，还应没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施并处罚款。

三、复垦费计算方式

土地复垦费的计算按照土地复垦的面积等计算。土地复垦一般没有补偿费。土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。若将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，退还已经缴纳的耕地占用税；若将历史遗留损毁和自然灾害损毁的国有土地复垦为耕地的，由县级以上地方人民政府给予补贴。