【发布日期】2008-7-17【实施日期】2008-7-17【发布单位】【文号】

国土资源部日前下发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，明确了挂钩试点工作的原则、责任、管理、报批、监管等。对挂钩试点工作来说，这是个非常重要的规范性文件，也是必须严格遵循的制度。

城乡建设用地增减挂钩，是统筹城乡发展、促进节约集约用地的重要制度创新。一些地方在挂钩试点工作中，通过建新拆旧和土地整理复垦，使城乡建设用地布局更加协调、合理，农民生产、生活条件得到明显改善，各项事业呈现出蓬勃发展的好势头。但是，我们也要清醒地看到，挂钩试点涉及方方面面的利益调整，工作难度非常大，如果这项工作做得不实、不细，就很可能引发新的矛盾和问题。还有一些地方，开展挂钩试点工作的动机并不端正，如果不严加规范，就很可能把好经念歪，对这项制度的推进造成负面影响。

把好事办好，就要对挂钩试点工作进行全方位的规范。《办法》的出台，标志着挂钩试点工作已纳入依法管理的轨道。挂钩试点项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量应高于建新占用耕地；选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建；擅自扩大试点范围、突破周转指标规模的，停止其试点并相应扣减年度用地指标……一系列新的规定，抓住了挂钩试点工作的要害，必将对挂钩试点工作规范运行起到重要作用。

挂钩试点是新事物。试点可以先行，但必须有章可循，绝不能违背创新的本意。从这个角度看，《办法》是城乡建设用地增减挂钩取得实效的重要制度保障。