入党增减挂钩是指，依据土地利用的总体规划方案，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和城镇建设抵扣等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保护该区域的土地面积平衡，最终实现耕地面积增加，质量提供，也达到了节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

一、怀化新城建设规划

规划目的：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护资源与保障发展并重，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力;落实最严格的耕地保护制度，维护农产品安全;落实最严格的节约用地制度，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增非农建设用地规模，促进土地资源优化配置和集约利用;改善土地生态环境，增进土地生态安全;调整土地利用结构，优化土地利用布局，使用地结构向生活富裕、生产高效、生态文明的方向不断优化，保证怀化市经济社会持续、稳定、协调发展。

二、根据城乡规划法对城乡规划的制定实施的是什么制度

制定城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律的制度。

三、非法占地处罚标准是多少

非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，可能涉嫌犯罪。

一、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让的处罚：根据《土地管理法》第81条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地主管行政部门责令限期改正，没收非法所得，并处罚款。

二、买卖或者以其他形式非法转让土地的处罚：根据《土地管理法》第73条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。