各县（市）区人民政府，市直机关各单位：

《湘潭市进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》已经市人民政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二○○三年三月十日

湘潭市进一步治理整顿土地市场秩序工作方案（市国土资源局二○○三年三月六日）?

为切实做好我市土地市场秩序整治工作，进一步规范我市土地市场秩序，根据国土资源部《关于进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》和省政府的要求，结合我市实际，特制定此方案。

一、指导思想和工作目标认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策，坚持依法行政与服务经济相结合，边整边改，标本兼治，着力治本，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正，土地市场秩序明显好转，公开、公平、公正、竞争有序的土地市场初步形成。

二、治理整顿的重点和主要内容治理整顿的重点是新《土地管理法》实施特别是开展“一化三清”工作以来，全市土地管理和土地交易、使用情况。治理整顿的主要内容：

1、各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

2、非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。

3、违法违规交易。主要是经营性用地违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

4、管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”政策规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。

三、工作步骤

1、动员部署阶段?3月1日至3月10日?。主要是进行治理整顿动员和部署，组织制定治理整顿工作方案，并对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习、宣传。

2、调查摸底阶段?3月11日至3月31日?。组织力量对新《土地管理法》颁布实施以来特别是开展“一化三清”工作以来的土地管理、交易和使用情况进行调查摸底。

3、处理和整改阶段?4月1日至5月31日?。在摸清基本情况的基础上查摆问题并进行处理，同时制定整改措施，做到边整边改。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。

4、验收和总结阶段?6月1日至6月30日?。市里将组织力量对各县?市?治理整顿情况进行检查验收，同时做好迎接省检查的准备。

四、组织领导为加强对治理整顿工作的领导，成立湘潭市进一步治理整顿土地市场秩序工作领导小组，阳祖耀任组长，陈文林、谢晓明、张伯文任副组长，市国土资源局、计委、经委、监察局、财政局、建设局、规划局、审计局、法制办等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，陆海明兼任办公室主任，办公地点设市国土资源局。

五、工作要求

1、统一思想认识。此次整顿，是我市实施“一化三清”、实行经营性用地公开竞价交易以来，土地市场建设方面的又一重大举措，政策性强，涉及面广，情况复杂，工作难度较大。所以，各有关单位一定要进一步统一思想，提高认识，增强抓好土地市场建设的使命感和责任感，要各司其职，各负其责，采取切实有力的措施把整治工作落实到位。

2、坚持工作原则。根据我市的实际情况，这次整顿要坚持自查为主、突出重点、重在整改、区别对待的原则。

一是自查为主。整个治理整顿工作实行上下联动、自查为主。市国土资源局和各县?市?国土资源局都要认真开展自查自纠，市国土资源局还要对各县?市?局、市局各分局治理整顿工作进行督查、指导。

二是突出重点。整个治理整顿工作中，在进行依法行政教育时，突出市局机关和各县?市?局、市局各分局机关和各基层国土管理所这个重点；在开展自查自纠时，突出制度不落实、管理不到位这个重点；在查处非法占地、非法入市时，突出查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为这个重点。

三是重在整改。要针对土地市场秩序中存在的问题，立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集中决策制度，提高抵制不适当干预的能力。

四是区别对待。对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，处理上要分清情况，区别对待。对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的原则，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

3、及时报送情况。各县?市?要根据全市的统一安排，结合本市实际，切实做好土地市场秩序整治工作，并分阶段将治理整顿情况书面报送市治理整顿土地市场秩序领导小组办公室。

4、严肃工作纪律。各级领导干部一定要带头依法行政，依法办事，按市场规律办事。在土地问题上，不批条子、不打招呼，不随意减免地价，不用行政手段指定供地对象和供地价格，形成让市场选择用地者，让用地者不找市长找市场的良好氛围。