未满16周岁不可骑电动车，具体责任划分由交警出具《交通事故责任认定书》划分。

公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书；

作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

杭州市骑电动自行车不戴头盔违法

1、杭州市骑电动自行车必须要戴头盔。如果骑电动自行车不戴》头盔违反了《电动车自行车安全技术规范。在2019年，国家推出了在电动自行车新强制的国家标准《电动自行车安全技术规范》，杭州既开启了电动车安全驾驶，交通整治。电动车驾驶人如果没有戴头盔，会被交警查处，罚款20元不等。不符合新国标的无证无牌电动车上路，也会被交警严惩。

2、骑电动自行车必须要戴头盔，要正确、规范地佩戴头盔，扣什么帽扣。同时电动自行车要符合新国标标准。超标的电动自行车会被认为不符合标准或者机动车。如果不合乎标准的无牌无证的电动车违规上路，甚至会被扣驾驶证12分。所以骑电动自行车，也要办理牌照证件。严格遵守交通规则，戴上头盔安全行驶。

《道路交通安全法》第七十三条，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。