《中华人民共和国土地管理法》第一章第四条规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

一、什么是未利用地

未利用地是指农用地(直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田交通、水利用地、养殖水面等)和建设用地(建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等)以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。

二、未利用地分类

包括未利用土地、其他未利用地两个二级地类。

(一)未利用土地分为：

①荒草地。树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。

②盐碱地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。

③沙地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。

④裸土地。表层为土质，基本无植被覆盖的土地。

⑤裸岩石砾地。表层为岩石或石砾，其覆盖面积>50%的土地。

(二)其他未利用土地分为：

①其他土地。未列入农用地、建设用地的其它水域地。

②河流水面。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。

③湖泊水面。天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。

④苇地。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。

⑤冰川与永久积雪。表层被冰雪常年覆盖的土地。