《拆迁条例》没有明确规定“先补偿后搬迁”的原则，而《征收补偿条例》明确规定“房屋征收应当先补偿后搬迁”。并进一步明确“在作出房屋征收决定前，补偿费应当全部到位，存入专门账户，专款专用。”。至于之前施工单位实施的赔偿，很容易出现推委、违约等不负责任的行为。《征收与补偿条例》明确提出，现在建设单位由政府代为征收，政府也要满足这一要求，确保搬迁前补偿到位。政府支付补偿款，可以增加公信力，让被征收人放心，也有利于依法顺利实施征收。问：制定《条例》的总体思路是什么？

答：党中央、国务院高度重视条例的制定，指出条例直接关系人民群众的切身利益，要求我们深入了解情况，广泛听取意见，集中力量逐项攻关，争取条例早日出台。为妥善处理实践中的矛盾，制定《条例》的总体思路是：一是兼顾工业化、城镇化和被征收人的利益，努力实现公共利益与被征收人个人利益的统一。二是通过明确补偿标准、补贴和激励措施，保护被征收人的利益，改善被征收人的生活条件，保持原生活水平不变。三是完善征收程序，增加公众参与，禁止建设单位参与搬迁，取消行政机关自行实施强制拆迁的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称原条例），加强和改进群众工作，将强制降到最低。在工业化、城镇化进程中，必须坚持节约集约用地、严格保护耕地的方针，这就要求提高规划的科学性，严格执行规划，调整产业政策，转变经济发展方式，严格审批项目，控制城乡建设用地盲目无序扩张，确保18亿亩耕地红线和粮食安全。