1、基本医疗保险的保障水平和职工实际医疗消费需求之间存在差距，特别是对超过统筹基金最高支付限额（即“封顶线”）以上的医疗费用，需要通过建立多层次医疗保障体系解决这一问题。2、目前，我国不同地区之间、行业之间、企业之间的医疗消费水平的差异很大。由于基本

1、基本医疗保险的保障水平和职工实际医疗消费需求之间存在差距，特别是对超过统筹基金最高支付限额（即“封顶线”）以上的医疗费用，需要通过建立多层次医疗保障体系解决这一问题。

2、目前，我国不同地区之间、行业之间、企业之间的医疗消费水平的差异很大。由于基本医疗保险是“低水平”起步，因此对于原来医疗消费水平比较高的地区、行业或企业，需要通过建立多层次的医疗保障体系，来解决高于基本医疗保险待遇部分的医疗费用，以保证新旧制度的衔接和改革的平稳实施。

3、基本医疗保险只覆盖了城镇职工，还有部分城镇人口未被覆盖，而未被覆盖人口中的一部分是属于应受社会保护的人口或在社会竞争中处于不利地位的人口，如鳏寡孤独、残疾人以及无业、无收入人员等。因此，需要建立有效的社会医疗救助制度，解决他们的基本医疗保障问题。